当前位置:首页 >> 环境界 >>内容详细

大气污染防治“国十条”:预防、治理、保障三力并举

2013-09-26 15:32  《环境界》特约作者 江晶晶
国务院常务会议:部署大气污染防治十大措施
2013年6月14日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署大气污染防治十条措施。我国大气污染问题是一项长期的、综合性问题,科学解决大气污染问题伴随着我国经济“粗放式”增长到“稳增长,调结构”的转变。此次大气污染“国十条”体现了应对大气污染“防治并举”的思路,分别从预防端、治理端和保障端三大环节对应对我国大气污染的问题做出了指导。
 
表 1大气污染防治“国十条”三大环节
分类 措施关键词 措施概述
预防端 淘汰落后产能 严控高耗能、高污染行业新增产能,提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务
推行清洁生产 大力推行清洁生产,重点行业主要大气污染物排放强度到2017年底下降30%以上。大力发展公共交通
调整能源结构 加快调整能源结构,加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应
强制指标约束 强化节能环保指标约束,对未通过能评、环评的项目,不得批准开工建设,不得提供土地,不得提供贷款支持,不得供电供水
支持新产业 推行激励与约束并举的节能减排新机制,加大排污费征收力度。加大对大气污染防治的信贷支持。加强国际合作,大力培育环保、新能源产业
治理端 日常减排 减少污染物排放。全面整治燃煤小锅炉,加快重点行业脱硫脱硝除尘改造。整治城市扬尘。提升燃油品质,限期淘汰黄标车
特殊时期强制限排 将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理,根据污染等级及时采取重污染企业限产限排、机动车限行等措施
保障端 立法、强制信息公开 用法律 、标准“倒逼”产业转型升级。制定、修订重点行业排放标准,建议修订大气污染防治法等法律。强制公开重污染行业企业环境信息。公布重点城市空气质量排名。加大违法行为处罚力度
改进考核体系 建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制,加强人口密集地区和重点大城市PM2.5治理,构建对各省(区、市)的大气环境整治目标责任考核体系
政府、企业、民众全民环保 树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则,地方政府对当地空气质量负总责,落实企业治污主体责任,国务院有关部门协调联动,倡导节约、绿色消费方式和生活习惯,动员全民参与环境保护和监督
资料来源:赛迪经智整理,2013.06
 
此次“国十条”的出台旨在采取硬措施完成大气污染防治的硬任务,一方面,在政策层面上推动已有相关政策的落实,另一方面,在行业层面上切实对相关行业的发展施加影响。
治理端:日常减排与特殊时期限排相结合
“国十条”从治理的角度控制大气污染物的排放,提出首先减少日常污染物排放。在政策层面上,与脱硫、脱硝、除尘以及汽车尾气治理相关的政策均将受到推动,《国家环境保护“十二五”规划》规定到2015年氮氧化物排放总量下降10%,重点仍为电力行业,同时要求新建水泥生产线的脱硝设施安装效率不能低于60%,同时还要求到2015年,基本淘汰2005年以前注册运营的“黄标车”,鼓励使用新能源车;《重点区域大气污染防治“十二五”规划》划定了13个大气污染防治重点区域;《关于实施重型柴油车国四排放标准的通知》规定自从2013年7月1日起停止受理国三重型柴油车新品,同时新申报重型柴油车均应符合国四排放标准。在行业层面上,“国十条”的推出在短期内还将继续推动钢铁脱硫、脱硝设施、脱硝催化剂以及除尘设备改造的市场增长,中长期来看,汽车尾气治理和新能源汽车将是未来重点发展的行业,另外,全面整治燃煤小锅炉的要求将推动未来工业区集中式供热供冷的较快发展。
“国十条”的治理端同时强调重污染天气情况下的大气污染应急管理,特殊时期可采取限产、限排、限行措施。在政策层面上,“国十条”将推动大气污染重点控制区的落实,对包括19个省(区、市)的47个地级及以上城市在内的重点控制区实施大气污染物特别排放限值。在行业层面上,火电、钢铁、石化、水泥、有色和化工六大重污染行业都将受到更加严格的监管和限制。
预防端:淘汰落后产能与调整能源结构相结合
淘汰落后产能包含严控新增和淘汰落后两个方面,对高耗能、高污染行业的影响很大。在政策层面上,“国十条”的部署将推动《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》等政策的落实,进一步综合市场、法制等手段,加强重点行业的淘汰落后产能工作。在行业层面上,水泥、造纸、印染、焦炭、炼钢、制革等19个重点工业行业将受到影响。
“国十条”还重点强调了能源结构调整。在政策层面上,能源局、环保部等相继出台过《能源发展“十二五”规划》、《可再生能源发展“十二五”规划》和水电、风电、太阳能、生物质能、页岩气等专题规划,面对太阳能产能过剩的情况更注重国内的应用推广,尤其是对屋顶太阳能电站的支持力度巨大。此外,对于节能减排新机制,排污费征收等促进大气污染治理的措施进行重点支持。在行业层面上,光伏产业的晶硅和薄膜领域将获得较大促进作用,天然气、煤制甲烷等的应用也将加速。另外,目前各地碳排放交易、排污权交易正在有序的推进,如深圳市6月18日已经正式启动碳交易市场,首批纳入碳交易的工业企业便有635家,整个广东省也将在下半年开始发放配额,以碳排放、排污权为内容的交易所、中介机构等服务性行业也是将来快速发展的领域。
保障端:改善法规体制与推动全民参与相结合
“国十条”从改进地方政府考核体系、立法及强制信息公开和呼吁全民参与等几个方面着手,为进一步大气污染预防和治理打下坚实基础。其中构建大气环境整治目标责任考核体系是对政府职能的转变,从根本上改变以往重数量轻质量的增长,对“绿色GDP”的贡献十分正面;用法律、标准“倒逼”产业转型升级则是对企业行为的进一步规范,出台了《空气质量新标准第二阶段监测实施方案》、《大气污染防治法》、《环境空气细颗粒物污染防治技术政策(试行)》(征求意见稿)等宏观上的法律法案,北京、山东、河北等重点区域也纷纷出台相应的区域性大气污染物综合排放标准,还在近年密集出台或更新了重点行业大气污染物排放标准,包括火电厂、钢铁烧结、球团工业、水泥工业、电子玻璃工业等;树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则是对全民参与的鼓励。从影响的行业来看,短期内监测实施方案、污染物排放标准以及民众的参与都需要快速建立健全监测体系,包括PM2.5监测在内的环境监测行业将受益并加速发展,钢铁、火电、水泥和电子玻璃受到排放要求提高在短期内会受到一定负面影响,但中长期来看将推动行业向绿色生产方向更健康的发展。
 “国十条”为应对大气污染问题提供了系统的解决思路,推动预防端、治理端和保障端“三力并举”,首先从总体上制定解决框架,今后一方面更多政府部门和地方的大量细化、量化措施必将引而待发,另一方面引领全民树立大气污染防治意识,大气污染防治领域新的经济增长点也将成为全民参与的激励机制。综上所述,此次大气污染“国十条”的部署具有十分正确、积极的意义。