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李远:加强环保交流合作 推进环境污染第三方治理

2017-12-14 16:54  环境商会

12月9-10日,由全国工商联环境商会主办,以“学习贯彻十九大精神:锻造产业利剑  护卫美丽中国”为主题的“2017中国环保上市公司峰会”在广东肇庆召开。

环境保护部环保对外合作中心党委书记李远在峰会上表示,随着党中央国务院对于环境保护的高度重视,加快生态文明建设,国务院连续出台了水、气、土十条等一系列文件,环境污染第三方治理的市场正在蓬勃发展。

环境保护部环保对外合作中心党委书记  李远

 

以下是演讲实录:

2014年,国务院下发了《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》(国办发〔2014〕69号)。为贯彻落实国务院文件精神,去年应环保部规财司的要求,环境保护对外合作交流中心(简称外经办,前身为环保部对外经济合作领导小组办公室)组织专家力量,编写完成了推进环境污染第三方治理的实施意见,并于今年8月9号以环保部(环规财函[2017]172号)的形式发布了《环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见》(简称《实施意见》)。借此峰会机会,下面主要介绍一下环保部这个《实施意见》的目的、作用和几个创新点。 

党的十八大之后生态文明建设进入快车道。此次环保上市公司高峰论坛正值党的“十九大”刚刚闭幕不久。应该说,我们沐浴着“十九大”的东风,现在的环保产业市场正在从冬天走向春天。大家知道,党中央国务院对于生态环境保护高度重视,环境保护已成为生态文明建设的主战场、大舞台,生态文明建设正在加快推进。国务院连续出台了水、气、土十条等一系列文件,环境污染第三方治理应运而生,第三方治理的市场正在蓬勃发展。 

目前,中央环保督察已覆盖所有31个省市。环保督察之后是环保巡查,最后是专项综合督查,实际上是进行问责。环保督察过去主要查企业,现在转变为督政查企,更多是要监督党委政府履行环保的责任,如果有重大环境问题要追究党委和政府的责任。对于环保行业和环保企业,当前环保执法的高压态势,会倒逼污染企业开展第三方治理。排污企业要找出路,加强污染防治实现达标排放,否则只能停业关门。正是在这种形势下,环保部及时出台了鼓励第三方治理的政策文件。

 

污染第三方治理存在的几个问题

第一,第三方责任不明晰,缺乏实际操作中具体责任界定的规定。第二,政策不完善,生产企业违法成本低,守法成本高,缺乏鼓励支持政策。一些违法企业总是存在侥幸心理,认为利润空间大,查处风险很小。因此,如何利用互联网的先进技术,广泛动员人民群众参与到保护环境的这场攻坚战、持久战中,让违法企业无处藏身,使守法企业赚“干净”的钱,这样从事第三方治理的企业才能有更大的发展空间。第三,行业管理不规范,第三方治理企业技术服务水平目前参差不齐,有的技术差的企业存在恶意竞争、弄虚作假和违法牟利等行为,影响环境治理成效,最终影响第三方治理的发展。第四,行业自律和评价亟待加强,缺乏第三方评估机制,存在信息不对称、信息不公开的问题。

 

出台《意见》的总体目的

 

第一,加快实施大气、水、土壤污染防治行动计划。 

第二,实现排污单位达标排放和环境质量的改善。 

第三,促进环境污染治理向“市场化、专业化、产业化”转变。 

第四,推动建立排污者付费、第三方治理的污染治理新机制。 

《意见》分为七节,共十五条。第一节,三条基本原则。第二节,界定责任。第三节,规范排污要求。第四节,加强环境监管和信息公开。第五节,创新机制方法。第六节,加强政策支持。第七节,强调加强管理组织实施。

 

《意见》的创新和突破

第一,明确排污单位治污主体责任和第三方治理责任。排污者承担污染治理主体责任,谁污染谁承担责任,强调主体责任。第三方治理单位依据合同履行相应责任和义务。第三方治理单位如弄虚作假承担连带责任,应与排污企业泾渭分明。政府作为委托方时,可向排污单位追责。 

第二,注重加强政策支持和引导。金融服务方面,鼓励地方设立绿色发展基金;引入第三方支付机制;环境污染强制责任保险;开展企业“环保体检”。项目支持方面,开展试点示范试验,建立环境污染第三方治理试点项目储备库,纳入相关污染防治专项资金支持范围。技术引领方面,应征集和遴选第三方治理领域典型案例,编制发布第三方治理典型案例目录。便于有需求的污染企业从名录中自行联系并与企业谈判优选。 

第三,管理制度和模式创新。政府负责制订规则和监管规则的实施,同时也要遵守规则,履行合同,创造良好市场环境。企业要完善服务,讲诚信,政府和企业都应该具有诚信精神。加强新技术在环境管理和服务当中的运用,不断提高服务质量的水平。 

第四,创新第三方治理机制和实施方式。重点区域探索实施限期第三方治理。鼓励第三方治理单位提供环境综合服务,在污染产生的初期或者生产前介入环境风险防控环节。鼓励在工业园区等工业集聚区引入第三方治理单位。支持第三方治理单位参与排污权交易,这个市场也会有很大的发展空间。 

第五,鼓励第三方治理信息的公开。排污企业、政府、第三方治理都应该鼓励信息公开。对恶意违法行为,依法严厉处罚。依法追责负有连带责任的环境服务第三方。加大重大典型案件媒体曝光力度。构建第三方治理信息平台。公布治理效果不达标、运营管理水平低、综合信用差的第三方治理单位名单。

3iPET服务平台

 

2015年6月,在环保部支持下,由环保部对外合作中心发起建设具有国际化、智能化、集成化特色的环保技术专业服务平台(3iPET),旨在通过环保技术“引进来”和“走出去”,服务中国水、气、土三大战役以及全球环境质量改善。3iPET具有集成展览展示、技术评估推荐、技术对接推广、政策市场咨询、金融投资服务、培训交流合作六大功能。3i是国际化International,智能化Intelligent,综合性Integrated。P是平台Platform,ET是环境技术environmentaltechnology。 

经过三年努力,平台汇集了1000多项目国内外环保技术和案例。美国Biocleaner企业与浙江省钱江制冷等多家中方企业对接合作,开展了化工废水和制药厂废水处理。德国新技术环保有限公司与江苏菲力环保签署咨询服务合同。陕西、宁夏等省的多个VOCs治理业主考虑引进美国Thermofisher公司先进的VOCs监测技术。凯天环保与AECOM就长沙铬盐厂、湘潭及株洲的土壤修复项目等进行深度合作。中节能与印度6家企业签署备忘录。 

国际合作基地,目前已有瑞典-环科院IVL,丹麦-State of Green ,德国-德国商会,意大利-费莱莱环保,科特迪瓦-国家环境中心,以色列-Israel NewTech ,澳大利亚-AWP ,美国-清洁技术中心,加拿大-中加贸易委员会,韩国-环境产业技术院。 

同时,我们积极开展了国内外企业技术对接、开展百强技术评选。有国内外申报技术300多项,经过资格审查-函审-会审-实地考察-长达半年评选,两届评选出67项优秀实用技术。环保部对外合作中心主要职能是“三主一辅”。三主是履约、双边国际交流合作及全球环境经济政策研究;一辅是国际咨询服务。总体来说,环保部对外合作中心是为政府提供技术支撑,为企业提供平台服务,开展技术推广,与地方省市供需对接、建设国内合作基地,是一个公益性单位。 

下一步,我们的想法是推动发展与合作,对外把国外好技术引进来,与国内好的企业嫁接,解决水土不服问题,在国内支持开发集成。随着国家“一带一路”大政方针政策出台,实施走出去战略,我们将联合一些有能力、有先进技术的优秀企业走出去,将他们好的技术推介到国外。对外引进消化吸收,对内帮助企业走出去。最终通过搭建平台让第三方环境污染治理真正落地,开花结果。希望通过这次峰会,大家共同携起手来推动第三方治理,实现新发展、取得新成效。我们需要理念和信息,但我们更需要实践和行动!

谢谢大家!

经由本人审阅