围海造地、近岸海域污染、红树林等生态系统破坏……海岸带作为沿海国家重要的自然资源，其生态、环境问题引起人们关注。如何立法保护海岸带这一特殊区域？近日，记者采访了中国海洋大学法政学院院长、中澳海岸带管理研究中心主任徐祥民教授。

海岸带保护是放大的生态问题

早在上个世纪中期，我国为增加耕地面积，提高粮食产量，曾大规模开展围海造田活动，结果在东南沿海一带使一些地区红树林的面积大幅度减少，甚至造成红树林绝迹。徐祥民强调说:“这是历史的教训。”

“滨海湿地是海岸带地区重要的生态系统。”徐祥民说，有些湿地是珍稀、濒危物种的栖息地，有些是鱼类等生物的产卵、孵化地，有的则是迁徙物种觅食、停歇的“基地”。一些物种的繁衍、一些生态系统的存亡往往决定于这些湿地是否还保持湿地状态。

“对海岸带保护的关注是放大的生态问题、环境问题。”徐祥民说，在改革开放的初期，人们所注意的环境问题主要就是污染，包括海洋环境污染。后来，随着环境意识不断提升和对环境认识程度的不断提高，生态系统也成为人们所关注的环境的组成部分。与此相适应，国家开始号召、推动保护和恢复海岸带生态系统。

目前，我国的近岸海域污染严重。《2009年中国海洋环境质量公报》显示，近岸海洋生态系统健康状况恶化的趋势仍未得到有效缓解。

他表示，海岸线是宝贵的资源，具有重要的生态意义，也具有重要的经济和社会意义。随着研究的深入，更多的公众将认识到加强海岸带保护的重要性。

海岸带保护最长远的价值在于其生态价值

“海岸带的生物多样性值得我们重视。特有的生态系统一旦被消灭，就意味着依赖这种生态系统生存的生物将濒临灭绝。”徐祥民强调，我们要明白海岸线保护最长远的价值在于其生态价值。

他举例说，人们虽然可以把海岸带填起来作为耕地，种植小麦等作物，可是这些海岸带一旦变为农田，特有的生态系统可能就消失了，这个生态系统中的某个或某些物种也就随之消失了。不仅被破坏的生态系统难以恢复，更为严重的是种地生产的小麦是换不来已经消失的物种的。

从围海造地到退田还海

徐祥民介绍说，为了保护海岸带，不少国家和地区都建立了专门的海岸带管理法。

他说，最早认识到海岸带保护的是美国等发达国家。美国在1972年就制定了《海岸带管理法》。此外，一些国土相对狭小的国家也较早注意到海岸带保护问题，如韩国、日本、荷兰等。

这些国家大致都经历了这样一个过程:上个世纪五六十年代或更早一个时期，国家“鼓励填海”，包括围海建设机场、城市以及农田等。而在上个世纪六七十年代，这些经历过“围海造地”的国家渐渐发现了过度填海带来的生态和环境问题，于是开始重视对海岸带的修复和保护，甚至实施“退田还海”。

在立法上，自上世纪70年代以后，日本、韩国以及接受这些国家教训的国家和地区，出现了明显的转变——由过去的“鼓励填海”，到为了保护海岸带而限制填海。

然而，实践证明，遭受破坏的海岸带难以恢复原貌。

徐祥民说，经历过这样一个时期的海岸带开发，无论是发达国家，还是国土面积狭小的国家，都注意到海岸带的特有生态和环境价值，认识到加强海岸带管理和保护的必要性