由环境保护部科技标准司主办，清华大学、中国水网承办的“城市污水和重点工业废水脱氮除磷污染防治技术研讨会”5月21日在北京友谊宾馆召开。会议由环境保护部科技标准司产业指导处王开宇处长主持，副司长刘志全致辞，介绍了此次会议的相关背景。中国工程院刘鸿亮院士做了题为《国内外脱氮除磷技术发展概况》的主旨报告。在为期两天的会议当中，围绕城市污水和工业废水处理中脱氮除磷技术主题，来自中国环境科学研究院、国家城市给水排水工程技术研究中心、清华大学、中国人民大学、北京工业大学等中央和地方科研单位、高等院校和企业界专家教授做了技术报告并参与讨论。闻讯而来的科研和产业界科技工作者超出会议组织方预期，使得会场爆满，表明社会各界有关人士对此次会议十分重视。

一、研讨会背景

城市污水和工业废水引起的氮、磷污染，是导致我国江河湖海富营养化现象频发的主要原因。“十一五”期间国家重点实施节能减排规划，污染物减排主要考核指标是大气污染物二氧化硫削减10%和水体污染物指标COD削减10%。依目前态势来看，“十一五”污染物减排目标是可能实现的，从而成为我国环保史上的重大突破。但是，据环境监测反映，目前氮磷污染物质，氨氮已经超过总磷和高锰酸盐指数，成为主要污染因素。对河流污染情况分析，各污染指标排序为：氨氮、总磷、高锰酸盐指数（COD）、粪大肠菌。湖泊各污染指标排序则是：总氮、总磷、高锰酸盐指数。这就说明，水体富营养化现象总体还将加剧，总体水体质量仍呈恶化趋势。在我国环境保护工作即将取得历史性突破之际，面对如此态势，下一阶段如何开展水污染防治工作？“十二五”总量控制要不要选择氮磷作为考核指标？怎么制定控制标准？国内外除磷脱氮技术发展态势如何？这些都是此次会议要讨论的议题。

为切实控制水体富营养化，改善水质，必须加强我国环保基础设施的建设和有效运行，削减排入水体的氮磷含量。为此，国家环境保护部科技标准司正在组织制订城市污水、重点工业废水脱氮除磷污染防治的技术导则和规范等技术指导文件。此次会议的召开，正是为配合技术指导文件的制定，促进国内不同污、废水脱氮除磷技术的交流和讨论，促进我国污、废水脱氮除磷的技术进步。

二、专家观点

会上各专家教授报告了自己的研究成果，表达了自己的学术观点。参会业内人士积极参与了讨论。

1. 全面合理地制定排放标准，为脱氮除磷提供可行的准则

中国人民大学环境学院副院长王洪臣认为现行标准存在一些问题：一是排放限值不能“一刀切”，太湖、滇池、巢湖、三峡等敏感流域执行一级A标准是不够的，而长江等入海口不是海湾的重点流域是否也需执行一级A标准还有待研究。二是评价方法不明确。现行的排放标准没有评价方法，一个评价方法必须具备三个基本要素：（1）明确的排放限值；（2）明确取样监测方法；（3）.对达标率的规定。由于这些问题没有明确，各地在监管运营过程中都按照自己的理解在做，往往出现很多问题。

国家城市给水排水工程技术研究中心总工程师郑兴灿介绍说，由于我国城镇污水水质水量的变化较大、污水碳氮比普遍偏低、进水无机悬浮固体普遍偏高，再加上低水温和工业废水的影响，要想持续稳定达标比较难。

清华大学王凯军教授也指出一级Ａ部分指标的科学性存在问题，目前一级Ａ在很多地方已经实施，但是原标准中一级Ａ的本意是水回用的平台，而不是作为排放标准；2006年环保总局下发通知，作为国家和省级重点流域执行，然后提出修改单；太湖流域、松花江流域等重点流域(全国)都正在进行一级Ａ的污水处理厂改造或建设。

王凯军对排放达标的准则提出了疑问，什么叫达标？怎么判定达标？在标准中虽然确定了取样方法和监测方法，但没有明确如何才算达标和不达标(在编制说明中给出了月需达到达标率90%)。上述问题涉及到实际环保检查中瞬时样，建设部规定考核要求90％达标率；与环保部监测方法中取样和保存不一致的问题；给标准的执行带来了困难和困惑。标准值的确定还涉及日平均、周平均和月年平均的时间跨度问题。

2. 先运营优化，后提标改造

王洪臣认为从水量角度考虑，全国2000多座污水处理厂中没有脱氮除磷设施的污水处理厂不会超过20%。因此，“十二五”的一个重点任务是使建成的脱氮除磷设施有效发挥功能。而我国现有的粗放式运行管理水准距离高效脱氮除磷还很遥远。在运营优化或提标改造中，应优先考虑采用A²/O的各种变型工艺，降低改造幅度。A²/O工艺的各种变型工艺是国际上20年的研究与实践的积累。跳过这些科研成果不用而去大投入开发应用新工艺，是个很大的遗憾！

清华大学施汉昌教授表示，目前，大型城市污水处理厂一级A提标改造的推荐工艺主要有A²/O 工艺与氧化沟工艺。通过升级改造，提高运行人员素质，可有效提高工艺处理能力。但升级改造投资高，在资源有限时，对升级改造的标准、范围需要有所选择。与此同时，排水管网的正常运行，是污水处理厂稳定运行的保障，因此需要进行配套的升级和改造，也要增加投入。

江苏省节水办总工何伶俊根据太湖流域城镇污水处理厂提标改造的经验，提出了提标改造的技术原则：先优化运行，后工程措施；先内部碳源，后外加碳源；先生物除磷，后化学除磷。此外，工业废水、冬季低温以及碳源都是影响氮磷稳定达标的重要因素，需要深入研究。

3. 应加强研究和控制农业面源、城市面源对水体环境的污染

中国环境科学研究院环境标准所所长武雪芳介绍了我国氨氮排放源的概况，他指出，据统计，在我国生活源和农业源是氨氮的主要排放源，二者占氨氮排放总量的比例达到40%以上。农业源以畜禽养殖业为主，种植业与农村生活等农村面源的氨氮排放量也较高。其中规模化畜禽养殖等个别污染源达标率低，需要重点关注。

从氨氮排放的重点污染源来看，城镇污水处理厂的达标率较高，生活源氨氮排放量较高的原因主要在于我国城镇生活污水厂的处理率仍需进一步提高。畜禽养殖业达标率低的现象比较普遍和突出，绝大多数畜禽养殖业未能有效执行标准是造成污染严重的首要原因，必须严加控制。

建议与农业部联合制定种植业化肥、农药施用方面的有关政策、标准和规范。严控化肥、农药滥用、超量使用，推广根据土壤肥力检测结果合理使用化费的技术，增加有机肥使用比例，提倡施用缓释或控释肥料，提高肥料利用率。

4. 应充分考虑经济可行性，设定优先序

何伶俊强调，实现一级A达标，代价是昂贵的。从一级B提高到一级A，COD只是多实现了10mg/L的降解，一般情况下，一级B的污水处理厂厂区投资1500元/立方米，而要实现提标，每立方米的投入是600-800元。相当于花费建设一个新厂将近一半的代价，只削减了10mg/LCOD！

从运行环节上看，代价也是非常昂贵的。有很多污水处理厂采用BOT模式运作，一级B标准下，政府支付给运营商的污水处理服务费为0.8元/立方米左右；实现了一级A提标以后，增加的运营成本大概是0.2元，幅度也是非常大的。

从碳源角度也一样，污水处理厂碳源不够的话，运营成本还要高。

毋庸置疑，太湖地区环境非常敏感，有提标改造的需求。那么是不是要在全国设立同样的标准、全面铺开？何伶俊认为，如果不是环境敏感地区，如果没有实现污水处理的“全覆盖”，如果没有全面的雨污分流，“一刀切”搞一级A有待商榷。

清华大学教授左剑恶则提出，脱氮除磷的最根本目的是保证河流、湖泊不致于富营养化。总磷控制比较容易的，价钱也不高，而总氮则比较难控制，那么在标准制定过程中是不是应该考虑优先顺序，比如先控制总磷，后控制氮；先控制氨氮，后控制总氮。

5. 加强对工业废水中氨氮的控制

据统计，2007年，工业源氨氮排放量占我国氨氮排放总量的15%左右，但工业源氨氮排放量及其在氨氮排放总量中的比重呈上升趋势。

何伶俊提出工业废水中有些不可降解的COD，这部分COD进到污水处理厂里后，使得污水处理厂增加了不能达标的风险，对氮磷的达标排放亦有影响。何伶俊呼吁，一级A提标以后，对工业污染源头控制必须摆放到重要的日程上来。要加强源头控制，同时，不能简单地以浓度控制，对污染物的构成也要考虑。

其它专家亦认为工业废水对于污水处理厂稳定运行的影响不可忽视，应当防范工业废水对污水处理厂稳定运行的冲击，以及其对污水处理设施本身造成的损害。

三、中国污水处理将进入新的时代

科学发展观使我国政治绿色化更加显著。环境保护不仅是政治旗帜，而且是经济可持续发展的依托。具体到水环境保护，我们有过“让人民喝上放心的水”的口号，那么我们同样可以有“让水体恢复它本来的洁净容颜”的表达人们更高要求的新口号。纵观此次会议的背景、内容，及由此给污水处理行业带来导向性的影响，我们隐约感觉到，中国污水处理将要进入新的时代。新的时代将赋予污水处理行业如下的特征：

（1）更高的处理要求。这是由社会经济发展阶段使然。当支付了巨大环境成本、以水体普遍变黑发臭为沉重代价取得经济长足发展之后，人民提出了还我优美环境的要求，热切盼望江河湖海水质回归本来面貌，成为山清水秀的组成部分。这必然对污水处理的出水水质提出了更高的要求，也就是对整个污水处理行业提出了更高的要求。

（2）运营操作更精细。不可否认，当前我国城市污水和工业废水处理的运营仍然处于非常粗放的状态。正如王洪臣教授评点我国污水处理厂硝化效果普遍很好时所说，如此好的硝化效果从何而来？是“懒惰”所为。具体来讲有三个原因，一是不控制溶解氧，溶解氧（DO）极高；二是不按时足量排泥，泥龄（SRT）极高；三是不根据负荷调整投运设施，水力停留时间（HRT）极高。他指出，我国现有的高度定性运行管理水准距离高效脱氮除磷还很遥远。而在会上彭永臻教授做技术报告回答问题时表示，应对工艺流程中重要参数实时监控才好因应，保证处理效果。并表示，现在实时监控各参数技术越来越成熟、可行了。从正反两方面讲，运营操作更趋精细既很必要，有很可行。

（3）节能降耗。众所周知，如果不考虑成本代价，成份多复杂的污水都可以处理成纯净水。“低碳”一词已经风靡全球，人类经济发展已经戴上了这个光环或者叫做“紧箍咒”。污水处理也得低碳化。在我国，大规模上污水处理项目设施的时代即将过去，随之而来的必然是抓运营管理、抓绩效。所以，未来污水处理技术发展方向一定是节能降耗，在要求的出水水质下，追求污水处理技术更加节能、消耗更少。

此外，更高的要求，更先进的技术，势必会为产业发展带来新的机遇。这也是此次会议有众多水处理产业界人士拥趸的原因。水体污染的形成非一日之功，治理污染、恢复水体水质更不是一蹴而就的事。尤其是受污染湖泊水质的修复，更是漫长，日本的琵琶湖，水质修复已经花了80多年。我们也不可奢望经过“十二五”一个五年期努力，我国的江河湖海水质能好到哪里去。不管怎么说，知耻而后勇总是对的。明确了方向并一步一步向前迈进，美好的目标终有一天会达到。