任何民生工程，“县县建成”不足喜，“正常运行”才过硬

“县县建成污水处理厂”是媒体报道各地节能减排进展时，一些地方领导常说的一句经典话语。

有没有污水处理厂，直接关系水污染防治效果。国家提出到“十一五”末两项主要污染物排放比2005年减少10%的约束性目标，到去年底，体现水污染程度的化学需氧量排放累计下降了9.66％，离目标就差那么一点，污水处理厂功不可没。

目前，全国有四五个省做到了县县都有污水处理厂，其他许多省市自治区也正在紧锣密鼓地推进这一民生工程。老百姓过去听都没听说过的污水处理厂，仿佛雨后春笋般出现在一个个县城甚至乡镇，这种从无到有的巨大变化确实令人欣慰。

具体到一个地方，建成污水处理厂不等于万事大吉。最近，河北有8家污水处理厂因超标排放，被省内挂牌督办。安徽泾县、旌德两县的污水处理厂，因管网不配套成为摆设。广东已建成的87座污染处理厂通过环保验收并正常运行的不到一半。在已经实现县县建成污水处理厂的省份，类似情况也非个案。

这些现象让我们刚刚涌起的欣慰大打折扣。原因似乎很清楚：缺乏后续资金，配套设施跟不上。包括超标排放，故意弄坏自动监测装置，甚至为了应付检查竟然“喝清水吐清水”等行径，有监管不严的原因，也不排除因无力运营而弄虚作假。

国家投入巨资、地方花大力气建成的治污工程，如果不能充分发挥作用，各级领导肯定很恼火，人民群众肯定有议论，新闻舆论肯定要追问。某种程度上，治污工程建成了却不能用（管网不配套）、用不起（缺乏资金）、胡乱用（超标排污），这样的民生工程不仅拖了节能减排的后腿，而且对政府公信力的消极影响比没有建成的时候更大。

任何民生工程，“县县建成”不足喜，“正常运行”才过硬。

由此反观，当初提出“县县建成”这一要求时，难道预见不到这些问题吗？如果没有预见，是不是说明这件事没有经过充分的可行性论证，或者说没有考虑到事情的复杂性而搞了“一刀切”？如果已有预见，却仍旧弄出一堆“昂贵的摆设”，是不是说明某些决策者做事太注重造“面子”而不屑于做“里子”？

当前，节能减排形势依然严峻，不上治污工程，难以遏制污染势头。一些地方把“县县建成”作为一项“硬任务”往下面压，也是形势所迫。但是，上级部门在布置和考核这一任务时，不能光看辖区内的治污工程建成多少，更要看它们是否能够正常运行，尤其要千方百计帮助基层解决运行难的问题。基层部门一味强调客观困难，也解决不了问题，完成“硬任务”，除了多动脑筋，狠下功夫，没有捷径。