中科院兰州分院院长、著名冻土和生态经济学家程国栋院士，新近在谈到西北干旱区水资源问题及对策时指出：西北地区是支撑我国21世纪实现崛起和复兴战略的重要基地，应以足够的社会适应性能力架设科学与决策之间的桥梁。面对水资源对经济发展的制约，制定适应西北干旱区的水资源安全新战略极为迫切。

　　西部大开发新10年水资源最为关键

　　古今中外，因争水而引发的战争和冲突从未停息，前联合国秘书长安南曾言：20世纪，世界为石油而打仗，21世纪将为水而战争。由此可见，“水”对于当今人类的重要性。

　　在中国版图上，西部地区拥有重要的地缘战略位置。它与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯坦、巴基斯坦、阿富汗、不丹、锡金、尼泊尔、印度、缅甸、老挝、越南等国家接壤，陆地边境线长达1.8万余公里，约占全国陆地边境线的91%；与东南亚许多国家隔海相望，有大陆海岸线1595公里，约占全国海岸线的1/10。

　　同时，这一独特而辽阔的地域内，还蕴藏着丰富多样的矿产资源：居全国首位的矿种有26种，居前5位的有62种；塔里木、准噶尔和柴达木盆地是最有前景的石油基地；镍都金川在全国享有盛名；拥有宜农荒地约1.8亿亩，全国棉花和春小麦最高单产均出现在本区。

　　然而受地理位置局限及前期国家发展重点东移等综合因素的影响，目前西部地区经济相对落后于全国平均水平。在西部大开发的10年里，这片土地已然发生了巨大变化。展望下一个10年的到来，机遇和问题都不容忽视。

　　西北地区内陆河流域水资源开发利用率的不断提高，造成了内陆河流域下游生态的持续恶化。据有关数据显示，本世纪初全国水资源的开发利用率(供水量与水资源总量的比值)为20%，但石洋河流域水资源开发利用率已达154%、黑河流域达112%、河西走廊达92%、塔里木河达79%、准噶尔盆地达80%，西北内陆河流域水资源开发利用率的平均值也已达到52.5%，超出国际标准12.5个百分点。

　　无节制开发利用水资源，势必会影响生态环境。程国栋指出，目前我国90%的沙漠化土地在西北、内陆湖泊面积近50年减少57%、近30年冰储量减少约15%。他预测，到本世纪中叶，西北干旱区缺水将达到220亿立方米。为此，国家已投入近400亿元在干旱区进行生态建设和水源保护，如在黑河流域投资48亿元、石洋河流域投资45亿元、塔里木河流域投资108亿元、三江源投资75亿元、青海湖流域投资55亿元、甘南黄河源区投资46亿元等，用以遏制生态退化趋势，恢复水资源涵养功能，并进一步加强生态建设和水资源管理。

　　　实施“水效益”和“集成的水资源管理”战略

　　在谈到西北干旱区水资源管理与保护的对策时，程国栋建议：

　　一是开源。通过工程调水、空中水资源、凝结水、地下水、绿水、边缘水和虚拟水等方式，开发西北干旱区水资源。

　　二是节流。加强节水管理系统建设，由追求单产到追求单方水的生产力，合理开发利用水源，注重生物节水的研发。调整产业结构，调整粮食作物、经济作物和饲料作物三元结构的比例，用有限的水资源着力发展特色农业和草畜业。推动社会化管理，利用财务资本、人力资本和社会资本实施水资源管理，建立政府宏观调控、流域民主协商、准市场运作和用水户参与管理的运行模式，推动节水型社会建设，使流域尺度上的单方水产出实现零增长或负增长。

　　三是实施“水效益”和“集成的水资源管理”战略。这两大关键战略如今已得到世界共识。一方面要提高单方水的产出，使水资源的生态价值和经济价值进一步扩大；另一方面，要形成以流域为单位、以水为纽带的交叉集成管理。“世界不缺水，缺的是对水资源的有效管理。《联合国水资源开发报告》通过对17个典型案例研究，重点阐述了水资源问题与利用有关，明确指出造成缺水问题‘98%是人为因素，2%是自然因素’。”程国栋指出，干旱区的水资源管理必须做到摸清规律、合理配置、高效利用、集成管理。

　　“科学之所以能成为真正的科学，是因为其能预测未来的变化；决策之所以被称为科学的决策，是因为其能洞察变化的未来；科学与决策之间的桥梁，就是对未来变化的预见。”程国栋院士最后说，提高预测能力应该是科学界追求的最高目标，加强水资源管理，应以社会适应性能力架设科学与决策间的桥梁，以政策和法规为抓手，实现水资源的可持续管理和西北内陆河流域的可持续发展，更好地支撑西部大开发新十年战略，促进西部地区经济又好又快发展。