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世行建议通过政策性融资改善中国供排水行业绩效

2010-08-13 10:35:12  

    8月12日,世界银行最新政策报告《中国供水与排水行业的政策性融资》指出,有针对性的政策性融资可以有助于提高中国供水和排水行业的服务质量。

  世界银行高级环境与市政工程师樊明远指出:“很多国家的政府采取有针对性的政策性融资,以此方式帮助公用事业筹集所需资金。国际经验表明,设计合理的政策性融资计划可以起到激励作用,成功地提高公用事业的效率,改善行业和环境管理水平,或者同时实现这两个目标。”中国的供水和排水行业面临着快速城市化和工业化、城市多元化、投资需求巨大、水资源缺乏、水污染和生态退化等多方面的挑战。世行政策报告旨在帮助中国决策者了解有哪些政策方案可供选择,如何做出选择,以及这些政策曾在哪些地方以何种方式被用于实践。

   世行政策报告吸收了其他国家实施政策性融资计划的成功案例,并主要介绍了三个特别契合中国国情的的案例:美国的州立滚动基金计划:滚动基金直接为投资不足的地区提供政策性融资,用于建设或改善基础设施,从而鼓励在低收入的小型社区建设饮用水和污水处理基础设施;巴西队流域治理计划:该计划的设计目的是为了解决行业管理薄弱、公用事业效率低下、基础设施投资不足等问题,该计划要求建立流域治理委员会,负责制定排污标准;哥伦比亚的专业化运营商计划:该计划鼓励城市引入私营公用事业公司参与,并把效率要求写入双方合同中。通过招标授予要求补助最少的竞标者特许权,从而将成本控制在最低水平。

  世行政策报告还对中国的供排水行业做了分析,指出尚有改善空间的领域。现有的融资计划——包括国家开发银行、国债计划以及财政刺激计划——都为基础设施建设提供政策性融资。这些计划在扩大供水排水服务覆盖面方面发挥了积极作用,但这些计划还可以加强针对性,促进水行业进一步提高整体绩效。

  世行报告提出供参考的主要政策建议包括:1.通过政策性融资提高行业管理水平;2.政策性融资计划应包含激励型模式以改善公用事业公司的绩效;3.将政策性融资作为一种手段来扩大获取可靠数据的途径;4.开展一个激励型政策性融资计划的省级试点。世界银行东亚可持续发展局副局长羿艾德指出:“中国可以考虑先在一个省做一个激励型政策性融资试点以取得经验,然后再向其他省份或者在国家层面推广。”

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