尽管中国有超过1亿的农村人口喝不上干净水，数亿农民需要改善饮水条件，农村供水有着广阔的市场，但目前社会资本进入农村供水领域的盈利空间小，难度大。

20日上午，水利部农水司副司长倪文进在接受《第一财经日报》采访时表示，“社会资本介入农村饮水安全工程，应当有一定的盈利空间，但目前由于水价不到位，供水价格普遍低于运行成本，造成农村供水工程难以吸引社会资本的投入。”

倪文进告诉记者，水利部此前曾调研了山东省邹平县台子镇供水工程、山东省滨州市堂滨城区秦台水厂和云南玉溪市扬武镇农村供水工程。调研发现，无论是公建民营、民建民营，还是带有公益性的农村供水工程，在农民用水量小、水价不到位的情况下，这些工程很难吸引社会资本投入。

倪文进分析，从当前全国农村饮水安全工程建设的情况来看，由于农民仅在饮水和做饭时使用自来水，加上近年农民外出打工造成供水工程虽然入户，但没有用水量，农村供水工程设计、建设规模一般高于实际用水量的2至3倍，建设成本明显增加。同时，由于农民居住分散、供水管线长，加上农耕、道路建设等人为因素损坏管网等，政府核定的农村供水价格往往低于其成本。

“在特定条件下，社会资本也可以投入农村供水工程的建设和管理。”倪文进说，如果工程受益的农民收入增加，生活水平得到持续提高，农民用上了洗衣机、淋浴器和卫生厕所，用水量增加，供水成本就会下降，供水工程效率和效益都会有所改善。

20日，水利部和世界自然基金会(WWF)共同在京发布了《中国农村饮水安全工程管理实践与探索》报告，这也是中国首部针对农村饮水安全问题的报告。

该报告称，中国农村饮用水水源地水质保护形势严峻，主要表现为天然劣质水问题突出、农村饮用水水源地污染问题日趋严重。其中农村水环境的主要污染源包括乡镇企业污染、化肥和农药的过量和不合理使用、集约化养殖场污染、固体废弃物污染和农村污水处理基础设施落后等。

2005年水利部农水司的一项调查结果表明，中国农村饮用水不安全人口约为3.23亿左右，其中9084万人受到水污染的影响。2006年至2010年间，中国政府通过实施农村饮水安全工程建设，解决了2.2亿农村人口的饮水安全问题，提前6年实现了联合国千年发展目标的承诺。但目前仍有超过1亿的农村人口喝不上干净水。

上述报告同时透露，目前我国农村饮水安全工程仍存在工程建设标准偏低、水体污染严重、寻找新水源或必须进行水质净化处理、水质处理技术尚不成熟、水质达标率不高以及新开工工程难度大等问题。

2000年9月，联合国千年宣言提出，在2015年底前使全世界无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半。中国政府积极响应这一宣言，并承诺在2015年前全部解决农村饮水安全问题。

倪文进告诉记者说，“中国政府的这一承诺有可能提前到2012年底实现。”他透露，“十二五”期间，国家有望对农村饮水安全工程建设采取多项宽松的优惠政策，包括进一步降低电价在供水价格中的比重、将农村饮水安全工程建设用地划作公益性建设用地以及实行财政补贴等。