多方逐利加速 千亿蛋糕难分

由于巨大的利益，让开征环境税重新陷入了一场拉锯的争斗当中，这其中既有中央财政与地方财政的纠结博弈，也有中央部委之间利益的重新划分。这一切，或许将导致这个被寄予转变经济增长方式的关键税种，继续难产下去。

本报记者 王超综合报道

近日，有媒体报道，由财政部、国家税务总局和环保部三部委拟定的环境税方案已成型。从该方案的文本看，环境税被定位为“独立的环境税”，即新增税种。而锁定的范围是，包括SO2、废水和固体废物在内的3种污染物和二氧化碳。

据国家社科基金重大项目“中国环境资源[0.06 -4.84%]税收体系研究”的课题组负责人，中国人民大学环境学院院长马中介绍，此次环境税将以独立税种的形式推出，征收方案大体上就是人们所说的“费改税”，即由我国现有的排污费“改进”而来。

环境税开征初期，税率设计还比较低，测算下来，相关税负水平基本与目前的排污费相当。按照方案给出的建议税率：SO2和固体废弃物的税率为2元/公斤，废水(污水)的税率为1元／吨，CO2的税率为10元/吨。在税款的归属明确提出归属地方收入。

马中解释说，环境税的设计既要考虑理论上的合理性，又要考虑实践中的可行性，从理论上讲，环境税应把很多污染环境的行为、产品等纳入课征范围。但是，受相关排放监测技术水平等因素的限制，需要采取循序渐进的方式，先从重点污染源和易于征管的课征对象入手，待取得经验、条件成熟后再扩大征收范围。

按照国外经验，环境税是逐步加价的。资料显示，德国是对废水征税较早的国家，自上世纪80年代初开始征收水污染税，开征第一年的税率为每“污染单位”12马克，以后不断提高，在2007年其税率已达到了每污染单位35.9欧元。以达到“谁污染，谁缴税”的目的。

粗粗看来，环境税的征收似乎已经箭在弦上了。但该方案的诸多操作内容上，还存在争议。尤其还未获得其他部委的认同。

实际上，由于环境税体系复杂，牵涉的国家部委众多，仅仅是污染物排放税和碳税这两个税种，涉及到的部委就至少有6个，除了财政部、国税局和环保部之外，还有国家发改委、水利部和住建部。

在征求意见过程中，就有相关部委提出意见：“方案只明确了财政部门、环保部门和税务部门的职责，其他相关部门的职责并未体现。”

“各个部门的职责并不明确，利益分配和协调机制也不清楚，这些问题都是环境税制定过程中无法回避的问题。”一位不愿公开姓名的环保专家表示。

此外，环境税制度设计的最终意义考评也在争议中。即是否是某些部门基于自身利益而产生的征税冲动？征税是否能量化出对环境保护的作用？在整体税负不调整(不减少)的状况下，征税是否仅仅体现对企业的增量加税，而无法体现环境经济政策对企业所应有的激励作用。

国家行政学院经济学部教授时红秀表示，十二五期间节能减排的压力巨大，环境税的出台显得尤为重要。各部委不要局限于部门利益，而要加快协调步伐，推动环境税出台。“我国要想出台完善的环境税制确实需要较长时间的磨合，但初期的‘费改税’必须在十二五出台。”

马中则表示，一个新税种的开征涉及社会、经济生活的方方面面，在某个环节征收的税收会扩展到其他阶段，影响到经济中的各个环节，所以，开征新税种或政策的调整都应该慎之又慎。“就目前的经济形势而言，开征一个新税种对决策层来说应该是一个比较艰难的决定。”