水利部部长陈雷24日表示，2011将完善最严格水资源管理制度实施方案，在重点流域和区域率先划定“三条红线”。他同时表示，要稳步推进工业和生活用水水价改革。 

陈雷是在南京召开的全国水利工作会议上做出以上表态的。他表示，在最严格的水资源管理制度下，“水资源管理将成为政府部门考核、问责的重要内容之一。” 

这意味着，国家将以节能减排的决心来节约水资源。实际上，水资源的稀缺程度并不逊色于能源。目前，全国年均缺水量达400亿立方米，近三分之二的城市存在不同程度的缺水，农业平均每年因旱成灾面积达2.3亿亩左右。 

记者了解到，我国的工业化进程尚在进行中，而且未来还将有大量人口进入城市，这都对水资源提出了大量需求。 

业内人士认为，粗放的经济发展方式对水资源的破坏，以及经济社会的快速发展对水资源的需求，是造成我国水资源危机的两个原因。 

为此，“2011水利部将在重点流域和区域率先划定三条红线”，在用水总量、万元工业增加值用水量、江河湖泊水功能区达标率方面提出量化指标。 

在水利部思路的引导下，部分地区已经进行了探索。不久前，山东省出台《关于最严格水资源管理制度的意见》，这是我国地方政府出台的第一份水资源管理制度的专门意见。该意见规定，对于需要审批和核准的建设项目，立项前必须进行水资源论证；对于需要备案的建设项目，在备案后、取水前必须进行水资源论证。任何项目在未经水资源论证的情况下，相关部门不得立项。 

在当天的会议上，陈雷还对深化重点领域水利改革做出了部署。他表示，将积极争取将水利工程管理体制改革覆盖到基层水管单位。扩大农业水价综合改革试点范围，积极推行农业终端水价和计量收费，稳步推进工业和生活用水水价改革。 

2011年将加强西南抗旱能力建设 

24日，全国水利工作会议上在南京召开。在水利部部长陈雷部署的2011年的水利工作中，“西南”、“农村”成为关键词。 

防洪抗旱将双管齐下 

2010年初，西南部分地区发生旱情，并造成严重经济损失。陈雷认为，西南旱灾暴露出抗旱水源工程不足、水资源调蓄能力较低、水利基础设施建设相对滞后的问题。 

而从近些年干旱发生情况看，旱灾呈现频发和加重的趋势。因此“大力加强水利建设，全面提升抗旱减灾综合能力是一项十分重要而紧迫的战略任务。” 

陈雷要求，“2011年要加强西南抗旱能力建设。加快西南地区“润滇”、“泽渝”、“兴蜀”、“滋黔”一期工程建设步伐，加快实施中型水库建设规划。抓紧落实西南五省重点水源工程近期建设规划，开工建设一批前期基础好、综合效益高的水源工程项目。” 

陈雷还要求，要抓紧防洪重点薄弱环节建设。确保2012年年底前完成规划规定的2209条中小河流的重要河段治理任务。抓紧实施全国山洪灾害防治规划，在2010年安排500个县的基础上，2011年再安排600个县的山洪灾害防治非工程措施建设。 

农村是水利建设重点 

针对目前农田水利投入不足，建设滞后的局面，农村水利建设的问题也在当天的会议上被重点提出。 

中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文也在当天的会议上表示，“粮食生产是个高耗水的产业，在华北地区，生产一斤麦子大概要一千斤水。如果没有强有力的农田水利等基础设施建设，我们的粮食不要说再创新高，就是稳住都是很难的。” 

但是，目前全国有一半耕地缺少基本灌排条件，很多灌区工程不配套，老化失修严重，运行效率不高，一些地方农村水系紊乱、河湖围垦侵占、河道淤积堵塞等问题十分突出。 

陈雷要求，2011年要解决6000万农村人口饮水安全问题，发展有效灌溉面积800万亩，新增农村水电装机260万千瓦，启动农村水电增效扩容试点。