中小河流大多位于城乡结合部或广大农村地区，关乎防汛安全、粮食安全、经济安全、生态安全、社会和谐稳定。加强中小河流治理是党中央、国务院的重要决策，得民心，顺民意，但是基层资金配套难、投入少，个别地区出现了“上头热、下头冷”的尴尬现象。如何破解基层中小河流投资难题，成为中小河流治理的一个关键因素。

　　近期在泰安市调研，看到该市近年来在中小河流投融资模式方面已经进行了深入探索，趟出了一条“政府主导、多元筹措、规范运作、持续投入”的路子，较好地解决了中小河流治理中“钱从哪里来、怎样用好钱和资金长期不断链”的问题，方法新，效果好，实实在在地推动了当地中小河流治理工作。

　　把中小河流作为区域经济发展的重要战略资源进行配置

　　泰安市有流域面积在200～3000平方公里的中小河流20条。这些河流两岸分布有重点城镇28座，保护人口300余万，并且沿河工矿企业较多，水、砂、林资源丰富，是重要的粮食生产基地，也是区域经济社会发展的重要命脉。由于这些中小河流多年基本上没有系统治理，重点险工段设防工程不足20%，防洪标准低，堵塞严重，水质污染比较突出。

　　在中小河流治理过程中，泰安市转换思想，坚持“五结合”的原则，把中小河流治理与经济建设相结合、与城市发展相结合、与新农村建设相结合、与企业生产相结合、与河道资源承包业户经营相结合，把中小河流纳入市、县、乡区域经济、新型城镇化发展规划的大体系，作为重要的战略资源进行配置，并引导经营单位把当地河流作为重要的经营要素来对待，充分发挥中小河流在行洪安全、资源开发、文化景观、生态环境、生产经营等多个方面的综合效益，从而形成多方关注、多方支持、多方参与中小河流治理的大格局。

　　牟汶河是大汶河的主要支流，全长55.2公里，流域面积2336.5平方公里，流经泰山和徂徕山两山之间，距泰安市区10公里。2009年3月，泰安市提出了打造“国际旅游名城”的城市发展目标，改变中心城区过度开发的状况，并把大汶河作为未来泰城南部新城区建设的重要环境依托和支撑，提出了泰城由“依山而建”到“依山傍水滨河发展”的思路，成立了大汶河综合开发工程建设指挥部，以水利局、河道管理局为主要责任部门，对牟汶河实施以拦河蓄水、水文化发掘和水景观建设为重点的综合开发，从而为城市建设提供有力的水资源支撑、水文化支持和水生态保障。

　　东平县依托丰富的水资源大做文化旅游文章，把大清河作为城市景观引水源头，把综合治理后的汇河下游河段作为东部城市景观的一张名片，新建了仿古建筑、拦河坝、河道堤防、滨水景观、戴村坝博物馆等重点工程，中小河流在该县文化旅游产业发展中发挥了重要作用。肥城市小汇河治理项目是泰安列入国家先期中小河流治理计划的项目之一。该市把项目建设与新农村建设相结合，要求在完成好规划建设任务、充分发挥河道防洪排涝功能的同时，积极搞好河道水景观、水文化建设，使河道治理工程成为城镇居民文化、休闲、旅游的新去处，使河道治理项目发挥出良好的综合效益。

　　“吃饭财政”窘状下探索中小河流多元化投融资模式

　　中小河流治理是德政工程、民生工程，但泰安是一个农业经济、旅游经济占有较大比重的地区，辖区内6个县(市、区)不少是吃饭财政，在中小河流建设投入上资金少、配套难，想办好事“有心无力”。近年来，该市推动县市区转变思想，在努力开展对上争取的同时，变被动为主动，坚持“取之于河、用之于河”、“共建共享”、“谁受益、谁投资”的原则，多渠道筹措建设资金，自主地开展中小河流治理工作。

　　在具体实施中，这个市创新性地提出“对上争取一点、财政列支一点、企业投入一点、业户捐献一点”的思路，充分发挥政府投资的主导作用，吸引、聚集更多的社会投资参与中小河流治理。

　　煤炭资源丰富的新泰市有很多矿产企业,这些企业有的采矿区就在柴汶河两岸，有些甚至就在河床下方，是重要的安全隐患。新泰市采取“政企联合”的方式，动员辖区内煤矿企业，把河道堤防建设、地表水治理作为消除安全生产隐患的重要措施，企业出工程建设资金，政府负责征地、拆迁、清障，联手展开河道治理。自2008年以来，该市投入柴汶河治理资金达到3.1亿元，其中对上争取6000万元，县、乡自筹1.2亿元，新汶矿业集团、华恒矿业集团等工业企业投入资金1.3亿元，企业投入占到河流治理投入的41%，共修筑河道堤防18公里，整治河床11.1万平方米，浆砌石护岸5.6公里，沿河采矿沉陷坑回填60公顷，大大提高了柴汶河的防洪能力，也消除了企业安全生产的隐患。

　　对于泰安市的岱岳区来说，吃饭财政是制约中小河流配套投入的重要因素。该区在牟汶河东大吴险工段治理过程中，与采砂业户进行联合，政府投入启动资金和块石、水泥，采砂业户投入机具、工程用沙和负责清理河道，“合伙”修建标准化堤防2公里，既治理了河道，又方便了业户的经营，实现了双赢的治理效果。

　　以平台公司为主体，市场化运作中小河流建设资金

　　2004年，泰安市在全市组建起统一的一级事业单位的河道管理机构，具体负责全市重点河流的防汛、开发、建设、治理、保护等职能。但是，如果河道管理单位作为主体运作市场资金、河道土地收储、片区开发经营、经营性收益分配，不符合有关的行政管理和金融政策要求。

　　去年，泰安市出台了《创建国际旅游名城投融资管理暂行办法》。泰安市河道管理局充分利用这一机遇，争取市政府成立了“大汶河综合开发投融资管理中心”和“大汶河综合开发建设有限公司”，一个作为河道治理的融资平台，一个作为工程建设管理的实施平台，大大提高了综合开发融资、建设成效。一年来，大汶河综合开发有限公司开展了土地收储和水资源开发，注入水利行业优势资产、兼并收购“泰安市水建工程承包有限责任公司”和“大汶河水利水电开发有限公司”，做大做实了工程实施平台。同时，融资平台依据实施平台现有实力，通过发行债券、银行贷款、对上争取、招商引资等方式，融入资金2.94亿元，确保了工程的顺利实施。工程实施平台仅利用10个月的时间，就完成了天泽湖泉林、颜谢两个拦河坝10孔橡胶坝、6孔调节闸、上下游护砌等工程，初步实现了大汶河综合开发“一年一大步、三年大变样”的目标。

　　同时，该市引导各县市区成立河道工程建设、资源开发、日常管理、资金筹措的公司平台，确保市场资金、社会资金“进得来、转得动、用得好”。宁阳县成立了隶属于县政府、受河道管理局监管的金砂公司和河道建设有限公司，负责经营全县的地砂资源，承揽河道工程建设项目、负责河道日常管护，既很好地完成了河道工程融资和建设任务，又逐步实现了河道工程的“管养分离”。几年来，这个县共建设标准化河道堤防42公里，治理河道险工险段9处，其中乡镇、采砂业户筹资额达到600万元，占到总投资的45%。东平县也成立了专门的国有独资企业，承担东平湖航道清淤、地砂开采等公益性或经营性活动，为中小河流治理筹措了大量工程建设资金。

　　长效机制确保中小河流持续性投入

　　中小河流受山洪暴雨等自然灾害影响大，其治理也将是一项长期复杂的系统工程。因此，要在较长时期内开展中小河流综合治理，需要有持续长期的资金筹措投入机制，确保中小河流建设治理资金“不断链”。泰安市中小河流河砂资源非常丰富，自2005年以来，已累计收取河砂税费9.01亿元。该市提出“以河养河”、“以砂建河”的思路，以政府令的形式出台了《泰安市河道管理办法》《泰安市河道采砂管理办法》，要求各级把河道建设、维护和管理资金纳入财政预算，并规定在河道里由河道管理局负责管理的土地、林地、林木、水资源、水面、渔业等国有资源收益纳入政府非税收入，专项用于河道维护和管理工作。该市的市委办公室、市政府办公室联合出台了《泰安市河砂资源长效管理工作意见》，明确各级河砂资源收益专款用于河道建设与维护管理工作。岱岳区还在《河道管理办法》中确定了河道工程维修建设基金，主要用于中小河流治理。几年来，泰安市用于河道治理的资金达到8000万元，共治理险工险段17公里，修复堤防6.9公里，新建标准化堤顶路62公里，建设防汛交通桥5座，拦水坝6座，挑流坝15座，该市中小河流治理实现了历史性突破。

　　工作中，泰安市还统筹处理好各方面的利益关系，让投资者有受益，让参与者得实惠。对投入工程建设资金较多的企业，在治理河流后形成的林、地资源出让中，同等条件下优先获得使用权;对于捐资建设河道堤防工程的采砂业户，实行防汛路、生产路两路合一，大大提高了河砂业户生产效率和经营效益;对于筹资筹劳参与河道治理的沿河乡镇、村，根据实际能力允许他们参与到重点工程建设中来，使各个方面都能共享中小河流治理的成果。