近日，环境保护部发布《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》（环发[2011]36号）（以下简称《指导意见》），明确指出：鼓励发展提供系统解决方案的综合环境服务业。“综合环境服务业，会在未来十年内成为支柱产业。”清华大学水业政策研究中心主任、中国水网顾问总编傅涛预测称。

我国环境服务业发展于“十一五”期间取得了显著进展，环境服务业年收入总额年均增长率约为33%。至2010年末，我国环境服务业年收入总额约达1500亿元，从业单位约12000个，从业人数约270万人。这预示着环境服务业已从单一的技术服务向决策、管理、金融等综合、全方位的智力型服务发展。

此次，环境保护部出台《指导意见》，从部级高度明确鼓励发展综合环境服务业，进一步强调环境服务业发展的重要性，为环境服务业发展指明方向。

综合环境服务需要面向环境效果负责

《指导意见》指出：大力提升环保企业提供环境咨询、工程、投资、装备集成等综合环境服务的能力，鼓励环保企业提供系统环境解决方案和综合服务。

综合环境服务，要求不仅面对工程等某一环节负责，而是面向环境效果负责。傅涛以污水处理为例解释称，“以前只要建成合格的污水处理厂即可拿到钱，而对于综合服务商而言，必须实现污水处理才可拿到钱，更严格来讲，只有实现水体水质的改善才可拿到钱。”

傅涛表示，面向环境效果负责是环境服务业发展的必然趋势。面向环境效果负责意味着对综合环境服务提供商的要求更为全面，即在技术解决方案提供、融资、抗击政策变化等方面均需具备相应能力。

“综合环境服务业，会在未来十年内成为支柱产业。”傅涛说，我国过去30年的环境欠账、资源欠账将陆续偿还，据此推测，我国环保产值每年至少上万亿！而这正是基于综合服务模式而产生的，并非仅是水、气、渣。

《指导意见》同时指出：鼓励政府、企业综合环境服务外包。制定综合环境服务的服务标准和技术标准，在工业园区、城市和重点行业开展综合环境服务试点。积极探索合同环境服务等新型环境服务模式。

对此，傅涛称，政府的钱不应只采购工程，也应鼓励采购服务。另外，制定综合环境服务标准，是要让企业知道提供服务前后的差距在哪里。“明确差距很重要，因为差距是计费的依据。”

傅涛还透露，在“十二五”期间，计划邀请10~20家企业做综合环境服务模式试点。同时，积极探索合同环境服务等新型环境服务模式。

多种环境服务模式应运而生

据傅涛介绍，目前，诸如北控水务、首创股份、中环水务等10余家国内环保企业均已酝酿转型，将自身定位于综合环境服务提供商。综合环境服务提供商直接服务于环境需求方（甲方），其提供的服务产品在广度上将涵盖环境保护和污染防治从评估设计、投资建设到运营管理等各个环节。

另外，以美国美华集团、上海市政院、北京市政院为代表的系统解决方案提供商也受到推崇。与综合环境服务提供商不同，系统解决方案提供商不参与投资，而是以技术为核心，在深度上以达到甲方所要求的环境效果为目标，提供综合的、系统的全局设计。

此外，依据服务模式的不同，环保企业中还包括以中持环保、晓清环保为代表的环境单项服务提供商，以及以中国水网/中国固废网、中国通用技术咨询为代表的产业平台服务商。

环境服务业“弄潮儿”将集体亮相国际环保展

据傅涛透露，在即将于6月举办的“第十二届中国国际环保展览会（CIEPEC 2011）”（以下简称国际环保展）上，环境服务业也将继设备、技术之后成为又一展出亮点。

据了解，正在精选15家左右已初步建立环境服务模式的环保企业将集体亮相国际环保展中的“环境服务业发展”主题展区，共同回顾我国环境服务业发展历程，展现我国环境服务业企业实力。

傅涛表示，欲借此次“环境服务业发展”主题展加深业内对环境服务业的理解，扩大环境服务业企业的影响力；同时吸引政府等有关部门领导对环境服务业的关注，以推动我国环境服务业的快速健康发展。