美国正在针对未来几十年可能出现的全球水资源危机研究对策。

    美国国务院5月9日在华盛顿一家政策研究组织主办的会议上公布了一项多管齐下的战略，以预防由于缺水导致的问题。根据今年3月美国公布的一份情报，未来水源短缺可能成为世界上一些地区的国家安全问题，导致不稳定局势乃至国家政府失去控制能力，还会加剧地区性紧张关系。

    国家情报主任办公室编写的《全球水安全报告》预测，在今后10年内，许多对美国至关重要的国家会因缺水、水质恶化、水灾等导致一系列问题。如果不采取有效措施管理水资源，到2040年供水不足将会威胁到一些地区和国家的安全。

    该报告是应希拉里·克林顿国务卿之请求而编写的，她还委托国务院负责民主和全球事务的副国务卿玛丽亚·奥特罗（Maria Otero）根据报告中提出的问题制定应对措施。

    奥特罗对到会的听众表示，她和国务卿已确定的第一项重点目标是：帮助其他国家发展资源和技术方面的能力，以应对未来缺水问题。奥特罗说：“我们知道，国家和社区必须发挥带头作用，保障自身的现有水源及未来水源。”

    美国还必须通过更好地协调相关外交活动努力增强国际社会对潜在水危机的意识。奥特罗说，美国将帮助发展中国家更好地应对它们今后面临的挑战，使它们能够突出水和卫生的重要性，使之成为国家计划的一部分以及预算和整体战略的一部分。

    奥特罗指出，经济增长和社会发展需要有确保充分供水的方法，也要求美国发挥领导作用，帮助筹集大量资金。应用科学技术改进供水状况也是该战略不可或缺的内容之一。

    奥特罗还说：“我们在这一领域有许多资源和能力，而且这与我们正在其他领域所进行的努力是一致的。”这包括保障食品供应、增进公共健康和解决气候变化问题等。

    建立国际合作关系以应对这些挑战是该战略的另一目标。3月24日是世界水日，克林顿国务卿宣布了一项协议，建立美国水资源伙伴合作关系，启动了实现上述战略目标的努力。奥特罗说，这一合作计划将充分利用最重要的国家资产，即该专业领域的知识和技术。

    另据国务院3月份的一项资料简报，该合作计划将发挥综合调节和推动作用，扩大信息传播范围，共享人员和资源，利用合作各方的长处制定一组整体解决方案。该合作计划将寻求在工商界、政府部门、学术界以及涉及水资源领域的其他实体之间建立更密切的关系。

    奥特罗说，水资源合作计划以及上述报告的调查结果为欧巴马政府的预防战略提供了佐证。她说：“水资源并非仅为健康问题，并非仅为经济发展问题或环境问题，也是安全问题。”她说，展望未来，解决与水相关的问题将是美国外交政策和国家安全的重点目标之一。

    在该报告预测的多种情况下，水不仅是维系生命的基本要素，还会被用作工具或武器。已退役的里奇·恩格尔（Rich Engel）少将对报告作了解释。他说，分析人员可以预见到未来的一些情况。例如，当一个上游国家企图截留传统上进入下游国家的水资源时，就有可能发生冲突。另一种情况是恐怖分子可能把袭击目标对准水的供应、净化和卫生设施，作为打击特定社区、其居民及其经济的手段。

    恩格尔领导了报告的编写工作。他说：“在某些情况下，一些国家可能会用水来限制本国某一部分人口的增长，从而达到控制人口的目的。”报告认为，在水供应问题上发生多国冲突的可能性的确存在，但不会在近期内发生。

    这份报告认定，在农业中利用新技术改进用水方法是节水的最重要途径。在全世界范围内，农业消耗约70%的用水，但这个数字在发达国家和发展中国家之间差别很大。过度用水的一个因素是农民可免费或以低廉的费用获得供水。

    恩格尔说：“如果你继续保持这种心态，就不会愿意提高用水效率。”在定价和水资源分配方面制定更严格的政策可以解决低效用水问题，但此类政策“必须由当地作出，政治阻力会很大”。

    报告指出，不明智的水资源政策可能导致一些农业地区的地下水枯竭，其结果可能造成全球食品市场供应中断以及社会动荡。

本文提及的报告（英文）载于国家情报主任办公室网站 (PDF，750 KB)：http://www.dni.gov/nic/ICA_Global%20Water%20Security.pdf