这是一个跨时长达10年的规划。不同于一般的规划往往以五年为期，《全国地下水污染防治规划（2011-2020年）》勾勒的是未来10年我国地下水污染防治的目标和任务。

　　《规划》的时间跨度直观地反映出，地下水污染的防治将是一个长期的问题。“地下水污染本身就是长期造成的，当前的地下水现状，可能是10年、甚至20年前造成的。”环境保护部污染防治司司长赵华林说，“总体来看，地下水质量南方优于北方，山区优于平原，深层优于浅层。”

　　全国地下水质量不容乐观。国土资源部5月11日最新发布的《2011中国国土资源公报》显示，全国200个城市开展了地下水水质监测，在4727个水质监测点上，水质呈较差级、极差级的占55%。

　　作为重要的资源，地下水对可持续发展意义重大。同时，“潜伏”的地下水污染严重威胁着我国的饮水安全。我国地下水资源开发利用量呈迅速增长态势，到2009年地下水开采总量已占全国总供水量的18%。全国655个城市中，400多个以地下水为饮用水源，约占城市总数的61%。

　　“‘十一五’期间，我国地表水污染防治取得了极大进展，当前，我国的水污染防治正转到地表水、地下水协同控制的新阶段。”赵华林说。

　　污染成因很复杂

　　垃圾填埋场、海水入侵、石油石化行业污染、工业固废堆放渗漏等都是污染源

　　地下水赋存于第四系松散沉积地层中，污染成因复杂。从某种意义上来说，人类对土壤造成的任何污染都会影响地下水的水质。“就像吸水的海绵，有压力就会挤出来。”环境保护部污染防治司饮用水处处长石效卷这样形象地描述土壤和水的关系。

　　许多不经意的行为，都可能给地下水带来严重的污染。

　　“从1985年开始，我就发现北京的供热锅炉应用钠离子交换器制作软水的办法，会给地下水带来巨大的盐污染。”中华环保联合会能源环境专业委员会专家组组长王雅珍说，“根据测算，北京市为了供暖，每年向地下排了20多万吨的食盐。1985年之前，北京市的地下水的含盐量是每升水200多毫克，短短5年就上升到500毫克每升。”

　　王雅珍说，由于北京的集中供热锅炉目前仍普遍使用钠离子交换器，这一问题始终没有得到解决，不仅仅是北京，全国所有供热地区都存在这个问题。“全国为了供热，每年向地下排盐超过2000万吨。”

　　近些年来，随着城市的不断发展和扩张，城市垃圾填埋场成为地下水污染的严重隐患。2010年，全国城市垃圾无害化处理率仅为72.4%，垃圾填埋场的渗滤液严重污染地下水。业内专家说，我国垃圾填埋场的渗漏可以用普遍来形容，尤其是早期建设的城市垃圾填埋场大多比较简陋，大量有毒物质及危险废物与生活垃圾一起混合填埋。某些垃圾填埋场地下渗漏污染已造成周围十几平方公里范围内的地下水不能饮用。

　　城市污水管网也是重要的污染源。随着城市急剧扩张，城市污水排放量大幅增加，由于资金投入不足，管网建设相对滞后、维护保养不及时，管网漏损导致污水外渗，部分进入地下水体；雨污分流不彻底，汛期污水随雨水溢流，造成地下水污染。

　　在广大农村地区，化肥农药通过土壤渗透对地下水造成的污染同样不容忽视。有统计数据表明，我国单位耕地面积化肥及农药分别为世界平均水平的2.8倍和3倍。农业区地下水氨氮、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮超标和有机污染日益严重。

　　此外，沿海地区的海(咸)水入侵、石油和石化行业生产的污染、工业固废堆放渗漏、地表水污染等都是地下水污染的来源。

　　摸清情况是第一步

　　5年将投入27亿元，用于地下水污染状况调查

　　当前，我国地下水污染情况究竟如何？

　　业内专家表示，长期以来，我国在重点区域、重点城市地下水动态检测和资源量评估方面取得了较为全面的数据，但尚未系统开展全国范围地下水基础环境状况的调查评估，难以完整描述地下水环境质量及污染情况。

　　“调查是第一步，要先搞清楚地下饮用水源的情况，还要搞清楚各类污染源的情况。不然，防治无从谈起。”赵华林说，也正因为此，《规划》中明确5年财政投入27亿元，用于全国地下水污染状况调查。

　　《规划》要求，到2015年底前，完成我国地下水污染状况调查和评估工作，基本掌握我国地下水污染状况，深入分析地下水污染成因和发展趋势。

　　为全面、客观、准确地掌握地下水环境质量与污染源排放状况，需要建立健全地下水环境监测体系。

　　北京市的“双网”监测正是有益的探索和实践。“十一五”期间，北京市基本建成了平原区地下水环境监测网络。其中，区域环境监测网络建设系统，构建了822眼监测井的区域地下水环境监测网，实现了由“水量”监测向“水量与水质”监测的转变；污染源专项监控网络建设完成污染源监测井360眼，监控对象主要是北京市平原区行业污水排放量较大的企业、地下水潜在的污染源和部分污染线源和面源。

　　污染防治应以“防”为主

　　地下水污染治理成本非常高，切断地下水的各种污染源，是防治关键

　　地下水污染成因的复杂性决定了其污染防治要以“防”为主。切断各种污染源，才是地下水污染防治的关键。

　　“地下水的治理成本非常高，仅打一口30米深监测井的投入就需要3万元。《规划》确定了346亿元总投入，对于治理来说是远远不够的。治理成本过高，也决定了当前必须把好地下水污染的‘防控’关。”赵华林说。

　　北京市是着手防治地下水污染较早的城市。

　　针对上世纪80年代开始出现的地下储油罐渗漏污染地下水的情况，北京市及时开展了对油库、加油站的清理整顿工作，要求其采取有效的防渗漏措施消除污染隐患，先后撤销、限期治理了100余个油库和加油站点，并在充分总结经验教训的基础上，颁布了主要针对加油站地下油罐管理的《北京市埋地油罐防渗漏技术规范》，明确了加油站的防渗漏管理措施。

　　此外，北京市对垃圾填埋场建设提出了明确的防渗要求，逐步清除和整治非正规垃圾堆放和填埋场。对于影响地下水安全的农业畜禽养殖及面源污染，采取综合整治方法，对畜禽粪便堆放场所进行防渗处理，污水收集处理后回用或达标排放，减少污水下渗。同时，增加农田物理和生物防治比例，采用测土平衡施肥技术，控制农药化肥施用量，进而减少其残留，进入土壤污染地下水。

　　根据《规划》要求，我国将有计划开展地下水污染修复。包括开展典型地下水污染场地修复，如在污染问题突出的工业危险废物堆存、垃圾填埋、矿山开采等区域，筛选典型污染场地，开展修复试点；此外还将开展沿海地区海水入侵综合防治示范；切断废弃钻井、矿井、取水井等地下水污染途径。