党的十八大报告指出，节约资源是保护生态环境的根本之策，推进水循环利用。但是我国城镇污水处理设施再生水利用率尚不足10%。北京的再生水利用走在全国前列，目前再生水利用率已达60％，占全市水资源使用总量的21％，其做法值得借鉴。

北京很“渴”，多年来平均水资源量为23亿立方米，近年来用水总量在35亿立方米左右，用水缺口约12亿立方米。

如何在水资源极度匮乏的情况下，保证经济社会的良性发展？北京在抓好南水北调等“开源”的同时，加快水资源的循环利用。目前，再生水已经成为北京的第二水源，占全市水资源使用总量的21％，在工业生产、农业灌溉、河道环境等方面发挥了越来越重要的作用。

再生水助力园博会

“卢沟晓月”曾是北京著名的“燕京八景”之一。然而，随着永定河多年断流干涸、生态退化，这一美景已消失长达30年之久。干涸的永定河河道一度成为垃圾填埋场和京西最大的“风沙源”。北京曾经多次想要治理永定河，终因缺水而未能实现。

5月，第九届中国国际园林博览会即将在北京召开。园博会为治理永定河提供了新的契机。要修复河流生态，离不开“源头活水”。有了水景，才能重现昔日“卢沟晓月”之盛况。可水从哪来？在这个人均水资源量仅为100立方米左右、远低于全国平均水平的城市，要让永定河河道都通上水，如果用新水就太“奢侈”了。“永定河北京段断流30年，是再生水让它重现生机。”北京市水利规划设计研究院副总工程师邓卓智说。

在北京市水务局提出的水资源配置方案中，再生水和雨洪水利用成为主力：由清河、小红门两个再生水厂提供1.2亿立方米再生水，利用雨洪水200万立方米，官厅水库提供1000万至3000万立方米备用水。“在清河再生水厂的再生水接入永定河之前，日处理能力10万吨的卢沟桥再生水厂和南水北调工程冲管水也发挥了作用。”北京市水利规划设计研究院工程师刘学燕告诉记者。

光有水还不够，水质还得达标。根据2012年北京市制定的地方标准，要求水质达到三类以上标准，才能让人们亲水、戏水，而经过再生水厂处理后的再生水只能达到四类标准。“如果要使处理后的再生水水质提升到三类以上标准，其成本将会增加一倍。”刘学燕说。

为此，北京市水利规划设计研究院专门设计了人工湿地净化方法，使园博会中园博湖的水质可以达到三类以上标准。“污染物主要是氨、氮，人工湿地可以起到类似人体‘肾’的功能，通过湿地的净化，超标的氨、氮等物质会被水生植物和湖底填料所吸收。”北京市水利规划设计研究院工程师魏炜介绍，北京奥林匹克公园的水系也采用了类似设计。

经过一系列科学的规划设计和整治，在园博会之前，永定河已经脱胎换骨。从城市上空俯瞰，门城湖、莲石湖、晓月湖、宛平湖、园博湖——五湖宛如五颗璀璨的明珠，镶嵌在京西大地上。

“流水不腐”，只有让水流动起来，才能成为“活”水，才能保持水体的净化功能，发挥河流的生态价值。为了让水“活”起来，北京专门设计了由泵站和管道组成的循环系统——即“一线”，使“五湖”的水循环流动，此举每年可节约25%至30%的生态用水量。“通过人工设计落差，让水逐级跌落的办法，可以增加水体的含氧量。”魏炜说。

不可或缺的“第二水源”

北京再生水开发利用是在“水资源紧缺”和“水环境恶化”两大挑战下应运而生的。目前，北京的再生水利用走在全国前列。经过多年发展，再生水已从补充水源变成不可或缺的“第二水源”，广泛用于工业生产、农业灌溉、河道环境及市政杂用等方面。

据北京水务局提供的资料显示，北京再生水利用量从2004年的2.1亿立方米提高到2012年7.5亿立方米，供水比例从8％提高到大约21％，利用量累计约33.6亿立方米，相当于1600个昆明湖。

这一切成果源自“向观念要水，向机制要水，向科技要水”的理念。“过去把污水当做垃圾一样，简单地处理达标后就排放掉，水资源白白流走。现在认识到，污水也是一种资源，经过处理之后，进行循环使用，可以替代市政、景观、绿化、灌溉等用水，节约新水的使用。这正体现了向观念要水的理念。”北京市水利规划设计研究院院长助理赵月芬说。

不过，在再生水的推广过程中，还存在着诸多问题。除了社会公众由于认识不到位，对使用再生水心存疑虑外，制约着再生水供应的最主要是管网建设。在已建成的老城区，只能在道路改造时随路建设，有些地方甚至不具备铺设再生水管线的条件。

另外，再生水价格形成机制仍未完善。2003年出台1元/立方米的再生水价格是比价自来水制定的，重在吸引使用和突出节约水资源的社会效益，至今未有调整。北京市水务局称：“从二级出水（污水处理厂处理的达到排放标准的）到再生水环节，生产成本不低于2元。”随着使用量不断增加，售水收入不能满足再生水企业的生产成本，造成企业亏损。

根据北京再生水利用“十二五”规划，到2015年全市年再生水利用量将不低于10亿立方米，再生水利用率达到70%以上。

近日，北京出台《北京市加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案（2013～2015年）》，要求构建与首都人口、资源、环境相适应的污水处理和再生水利用设施体系、运营体系和监管体系。

未来3年，北京将新建再生水厂47座，升级改造污水处理厂20座，新增日污水处理能力228万立方米，新建再生水管线484公里。同时，通过统筹城建规划，加快构建再生水循环利用输配体系，将再生水首先用于工业、绿化和河湖环境用水，然后通过河网引入农业灌区进行二次利用，实现污染物减排、资源开发利用、水环境改善和一水多用等目标。