质监人员在检查塑料袋质量

　　6月1日起实施的 “限塑令”，通过与百姓生活密切相关的小小塑料购物袋，把消除“白色污染”，保护生态环境这一环保理念带进了千家万户。我省在各级政府部门和相关组织的大力推进下，有偿使用塑料购物袋，居民购物尽可能重复使用塑料购物袋的消费习惯正在形成，符合标准的塑料购物袋消费使用量下降及所带来的环保效益也显现出来。

　　告别无偿使用塑料购物袋的过程中，共同完成一项保护自然环境壮举的成就感正在帮助人们战胜短时间的不便，进而积极地寻求更好的解决办法。

　　同时，我省还担负着另一项重要使命，那就是帮助生产塑料购物袋的企业尽快完成转型。这当中，营口市鲅鱼圈区芦屯镇——— 东北最大塑料制品生产基地被推上了风口浪尖。

　　由于这一生产基地是当地农村从家庭式小作坊经过二十余年时间发展起来的，单体规模不大，企业数量较多和民营经济占绝对比重的特点，使得他们需要一定时间完成这一转变。此前，停产、封杀、“最后疯狂”等提法，不但没有帮助他们完成这一转变，反而加重了当地企业经营者的忧虑。

　　不过令人欣慰的是，记者在当地采访，所看到的企业已经开足马力生产符合国家标准、厚度在0.025毫米以上的各种规格、式样塑料购物袋，他们在当地政府的帮助下，通过自己的努力已加入到全社会消除“白色污染”的行列中来。

向工人询问产品质量问题

　　□调查

　　超市塑料袋溯源

　　“限塑令”实施后，记者到沈阳时代超市买东西。在付款处，消费者已经能够很平静地面对个人出钱买购物袋，上了年纪的顾客大都在交完钱后，拿出早已准备好的袋子装下买来的物品。年轻人表现较为随意，如果东西少，干脆用手捧着；东西多的，也不怎么计较买袋的一两角钱。

　　由于物品较多，记者花两角钱买下一个购物袋，袋子标注承重8公斤，装下了包括蔬菜、糖果和调料等所有物品。根据记者以往的购物经验，仅这一次，少用两个购物袋是最保守的估计。

　　让记者颇为意外的是，在购物袋生产厂家后面印的竟是营口经济技术开发区国峰塑料制品有限公司，工厂地址为营口市鲅鱼圈区芦屯镇芦屯堡村。此前搜集的大量有关“限塑令”的资料中，芦屯镇显然处于风口浪尖上，一些停产、封杀、“最后疯狂”的说法一方面令人觉得那里的生产者对收入的关心要超过对环境保护的责任，另一方面也不免让人对这个小镇的产业命运感到担忧。然而这个小小购物袋却站了出来为那里的人们说了公道话：“芦屯也是‘限塑令’的执行者”。

　　在关于“限塑令”的宣传活动中，有关部门更为注重转变消费者的消费习惯，反复探讨在塑料购物袋的使用方面存不存在真正的免费，以及这样的免费将让我们在环境保护和资源节约方面付出什么样的代价，消费者回应的也是购物不方便了怎么办等问题。但是，把这些不方便的问题归结起来，与生产企业的转型甚至是生存问题作比较，显然，生产企业面临的困难要更大一些。这大约也是在执行“限塑令”时，有关部门负责同志提到“限塑令”源头治理时出言谨慎的原因。

　　芦屯镇塑料加工企业在“限塑令”倒逼之下加快产业升级

　　□表态

　　限塑令”对发展只有好处

　　“限塑令”实施后的芦屯会是个什么样子？在“限塑令”实施十多天以后记者走进芦屯镇，实地探访了塑料购物袋生产企业。

　　营口开发区天阳塑料厂位于芦屯镇的塑料产业园内，经理陆庆生对记者说话十分小心，看来他很清楚外界对芦屯镇塑料产业的关注。还未走进车间，里面机器的轰鸣就已经传了出来。他大方地带记者参观说：“芦屯停没停产，不用我说，看看就知道。”这家企业在当地塑料生产企业中较早取得质量安全生产许可证，也就是通过了QS认证。记者看到企业的吹塑车间，加工包装车间的所有设备都在开动。

　　陆庆生告诉记者，塑料购物袋只是他们产品中的一部分，他们还生产包装塑料袋、点断袋等塑料制品。谈到“限塑令”对企业的影响，他犹豫了一下，说：“这句话也不知道该不该讲，我觉得对企业的发展只有好处，没有坏处。”

　　如果他说企业现在还需要克服哪些困难，记者还能理解得快一些，他这样说让记者需要一定时间来转过这个弯。

　　然而，此后记者接触到的经营者很多都提到了这一想法。

　　“限塑令”的核心内容是禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋，这应该是当地的塑料购物袋生产企业过去的主要产品，现在调整塑料购物袋的厚度，难道企业不需要经过巨大转变吗？

　　技术人员带记者到一台正在运转的吹塑机前，指着机台上吹出来的白色塑料泡说：“控制塑料袋厚度关键部位就在这里，吹泡机下面有一套模具，只要调整模具的规格就可以改变吹出来的塑料膜的厚度，并不需要对整套设备动大手术。”

　　也就是说，对于芦屯镇的塑料购物袋生产企业而言，企业落实“限塑令”并不需要过高投入，有人测算过，平均一台设备也就在1万元左右。

　　非但如此，生产厚度大于0.025毫米塑料购物袋在生产技术环节还给企业带来诸多便利。

　　营口市飞达塑料有限公司经理孙俭峰是当地塑料行业协会理事，他告诉记者：“塑料膜吹得薄，对原料和吹塑设备要求都很高，过去稍有异常，吹塑机上产生的塑料泡就会破损，设备就得停下来。现在吹厚膜，设备故障率、材料损耗率都下降了80％以上。”

　　另外，塑料购物袋加工企业销售产品多以重量计价，超薄塑料袋的生产意味着吨产品设备运行时间、劳动力投入数量要数倍增长，加工工人经常疲于奔命，而生产新标准塑料购物袋以后，企业的生产组织要从容很多。

　　采访中，不少经营者都提到此前塑料购物袋生产入门关口过低，一家一户也能干的问题。按照国家标准化管理委员会新颁布的标准，其中塑料购物袋印上所采用的原料，生产厂家及地址是强制性要求，这实际上为塑料购物袋生产企业提高质量，打造品牌，向质量效益型转变打开通道。

质监人员深入生产企业

　　□规范

　　从误解到协作

    在营口市质量技术监督局鲅鱼圈分局副局长刘森看来，芦屯镇的塑料行业成为热点已经是第二次了，只不过这一次的社会关注度更高一些。

　　由于县区一级的质量技术监督部门基本没有审批权限，他们的工作重点在于执法监督。以前，国家对塑料行业的生产没有更多的要求，在质监执法中，鲅鱼圈分局也就较少与当地的塑料生产企业发生关系。

　　为确保食品及食品相关产品的质量安全，提高塑料行业整体质量水平，国家质检总局在2006年颁布了《食品用包装、容器、工具等制品生产许可证通则》和《食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可审查细则》，并启动食品用包装、容器、工具等制品市场准入制度。这一制度在今年1月1日起实施，也是从落实这一制度开始，鲅鱼圈分局的执法人员就与塑料生产企业开始了越来越密切的联系。

　　刘森说：“当初，业户不理解，见我们去都很激动，场面也很紧张，他们觉得政府对当地管得太死。”实际上在国家有关政策的宣传贯彻阶段，他们把自己的位置摆得很明确，那就是帮助企业尽快了解有关精神，适应新形势，寻求企业发展新空间。

　　刘森说：“当地塑料生产企业数量有各种说法，芦屯地区塑料加工产业从1984年起步，很多企业历经变更。我们统计，现在仍在经营的企业有500多家，其中生产各种塑料袋的企业在150家左右。这些小作坊发展起来的企业，在理解国家有关政策方面确实有许多困难。”

　　他手头有一本厚厚的《食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可审查细则》，他们工作的一项重要内容就是让企业理解这部长达65页的细则，并将其转变为那些食品用塑料包装、容器、工具等制品生产企业的规范生产行为。

　　鲅鱼圈分局综合管理科科长张永带着记者熟门熟路地探访芦屯镇及各村的塑料生产企业，他说：“我不敢说每一家企业我都到过，但是绝大多数企业我都去查看过。”

　　食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可制度，也就是所说的QS认证工作落实起来也不是一帆风顺，当地企业真正认识到生产食品包装用塑料袋必须通过QS认证还是市场和执法两方面力量发挥作用的结果。

　　现在当地已经有60多家塑料袋生产企业开始申请QS认证，其中先期通过的已达到15家。

　　刘森说：“根据国家有关规定，年初以来在食品用塑料包装生产方面，我们查处了近20家企业，我们明确执法原则，对QS认证不清楚的，下力气帮助，但是不顾国家有关规定继续违规生产的，决不让他逍遥法外。”

　　张永在进入企业前对记者说：“芦屯有规模的企业，违规生产所取得的那一点收入，远远抵不上所受的处罚。塑料制品生产，尤其是塑料袋这一块，收益水平并不是很高。你可以问经营者，他们会告诉你现在最关心的是怎么做才合乎要求。”

　　营口开发区天阳塑料厂经理陆庆生对记者说：“我们企业的塑料包装袋等制品现在销往大半个中国，即使咱们当地的质监部门不查，其他地方的执法部门也要查，而且现在前来要货的大商家也大都要问QS认证的事，没有过QS认证，企业根本不行。”

　　临出企业，他还拉着记者的手说：“以前没怎么接触，这一段时间质监局的干部可真让我感动，那是真在帮我们，前一段，我们厂需要一个小项的检验报告，才几块钱，人家开着车马上就给送来。而且从来没有给咱们脸色的时候，我们挺信得着他们的。”

　　QS认证似乎与塑料购物袋不相关，但这确是鲅鱼圈区质监部门规范塑料生产企业经营行为的起点。或者说现在外界能够较为顺利地到当地了解塑料生产企业的情况，而不是像国内其他省份具有一定规模的塑料加工区那样悄无声响，是因为这里已经有了较深厚的工作基础。

　　张永说：“‘限塑令’的事，正式文件还没到手，我们局就行动了，因为一看报道就知道这又给我们增加了一块新的重头工作，从1月到现在，各层次的座谈会开了很多次，现在业户们基本上都明白，取缔超薄塑料购物袋是大趋势。”

待加工的原料。

　　□响应

　　标准宣贯 会散人不散

　　6月17日上午，营口市质量技术监督局塑料购物袋标准宣贯会在鲅鱼圈区举行，当天下着小雨，记者到达会场时，会议室里已经坐满了当地塑料购物袋生产企业的法人代表。

　　会前，组织这次宣贯会的质监局同志还有些担心，这么个雨天，业户们会不会来得很少，甚至不来，但是会场的情况不仅打消了他们的顾虑，还让他们多少有些吃惊，当时统计到会的塑料生产企业法人代表达到120人。

　　为搞好这次塑料购物袋标准宣传贯彻活动，营口市质量技术监督局标准化科科长王国欣做了较长时间准备，鲅鱼圈分局还为参加会议的人员准备了书面材料，主要是由国家标准化管理委员会颁布的《塑料购物袋的环保、安全和标识通用技术要求》、《塑料购物袋》、《塑料购物袋快速检测方法与评价》三项标准。

　　王国欣说：“国家颁布‘限塑令’主要是为了节省能源和消除‘白色污染’。”据介绍，每年，我国超市、百货商店、菜场、水果摊使用的塑料袋累计需要160万吨塑料。按照生产1吨塑料需要消耗3吨以上石油计算，全国每年生产塑料袋需消耗480多万吨石油，能耗巨大。

　　同时，大量超薄塑料袋用过一次就被遗弃对环境造成损害，形成严重的“白色污染”。目前我国每年随生活垃圾进入填埋场的废塑料占填埋垃圾重量的3％至5%，其中大部分是废塑料购物袋，特别是厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋。废塑料在自然条件下不易降解，造成长期的、潜在的生态环境问题。废弃塑料包装物混在土壤中，易造成土壤板结，影响农作物吸收养分和水分，导致农作物减产；抛弃在陆地或水体中的废塑料包装物，被动物当作食物吞入，导致动物死亡的事件屡见不鲜；混入生活垃圾中的废弃塑料很难处理，混有废弃塑料的生活垃圾不适用于堆肥处理，分拣出来的废塑料也因无法保证质量而很难利用。

　　厚塑料袋本质上也污染环境，但人们可多次使用，而且也可以回收再利用。

　　此次宣贯会，主要向业户讲解塑料购物袋国家标准有关内容，如《塑料购物袋的环保、安全和标识通用技术要求》中把环保要求、安全要求和标识等三项内容定为强制性条款，《塑料购物袋》标准中将塑料购物袋的厚度规定为不小于0.025毫米等。

　　从6月1日起，如果不按照国家有关标准生产塑料购物袋，质监部门将依据《产品质量法》第四十九条规定进行查处，该规定明确：“生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品（包括已售出和未售出的产品）货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

　　营口市质量技术监督局副局长荣丽智说：“落实‘限塑令’必须从源头上把关，杜绝违法行为，坚决不生产超薄塑料购物袋。为了做到这一点，我们组织这样的宣传活动，宣传‘限塑令’的意义，讲解国家的标准，同时也对生产企业达到标准生产给予一定的帮助。”

　　荣丽智同时指出：“经过这些工作，对于那些仍然上有政策，下有对策，违规生产的企业，我们将依据有关法律加大查处力度，维护法律的尊严。”

　　宣贯活动结束后，参加会议的法人代表立即围住主席台，向王国欣提出一个又一个问题。送走这些法人代表，他连连说：“头一次，头一次。”经常进行产品生产标准宣贯活动的王国欣说：“看得出来，经营者现在是真上心了。”

　　□竞跑

　　打响产业升级发令枪

　　提到过去芦屯镇生产旺盛的形势，不少资料都用了车水马龙的说法，现在虽然看不到这样的景象，但是在记者采访的企业中，改造却是他们不约而同的动作。

　　郑兆敏是营口经济技术开发区塑料行业协会会长，他还是这个协会的党支部书记，过去他经常代表协会对外发言。一段时间以来，由于种种原因，他连手机都不愿意接，更不愿意见媒体，大概是因为那些对芦屯不太有利的报道。他说：“‘限塑令’刚实施那两天，确实有不少企业停产了。现在看那应该叫做‘阵痛’，因为企业要调整生产组织，还要联系标准塑料购物袋的订单。现在你都看到了，生产塑料购物袋的一百多家企业都在生产，应该说也是观望期结束了。”

　　他肯定了记者企业都在搞改造的看法，并告诉记者：“现在提高吹膜厚度，改善车间环境，一般企业投入大约也不少于5万元。”

　　在位于芦屯镇四台子村的营口旺隆塑料厂，记者看到了壮观的塑料购物袋加工场面，一台挨一台的切断机一齐发出轰鸣，似乎在显示当地规模最大企业的声威。企业经理不在，技术人员告诉记者，他们去采购设备和培训工人了。

　　为了提高产品档次，这家企业也在申请QS认证，由于企业建厂时间较久，有一定困难，不过可以看出，他们已经在生产组织上进行了调整，开始规范库区、车间，并准备安排食品塑料袋加工区。

    在加工车间，年轻的王丽娜熟练地停下机台，取出一个废品，她告诉记者：“我们现在主要是看印刷工整不工整，跟薄袋比，现在切袋基本不出故障。”她现在是看管两部购物袋切断加工机，别看年轻，还带着个徒弟。

　　她指着车间里两台崭新的设备说：“那是刚刚安装完的，一台100多万元呢，是做出口产品的。现在还没有人会用，派出的工人就是学技术去的。”

　　营口市飞达塑料有限公司质检部长崔丕龙每隔两个小时就用测厚仪检测一次塑料购物袋的厚度。他说：“质检工作就是要保证我们的产品符合或者超过国家规定的标准，这样才能有市场。”

　　该公司生产技术部部长崔丽兰告诉记者：“我们不用走出去，订单都是用户在网上查询后，再与企业签订的，工厂生产任务安排得很紧，为了保证生产，老板最近还给员工加了薪。”

　　一墙之隔的天阳塑料厂连日来汽锤声响个不停，技术人员说：“老板觉得现在条件还不够，还得再改造一个车间。”

　　金隆包装厂过去主要从事包装塑料生产，为营口地区大型企业提供包装塑料，不过，他们最近也提出了QS认证申请。企业负责人姜胜军说：“我们了解了一些情况，‘限塑令’提高了塑料购物袋的生产门槛，不少小企业干不下去了，我们认为这也是一个机遇，现在已经准备了专门的车间，通过认证后，我们就开始生产。”采访时，他们已经试制了一些产品，一种他们标示承重1公斤的塑料购物袋，质检人员速测承重可达2公斤。

　　□呼声

　　芦屯镇盼望公平监督

　　尽管都在积极应对 “限塑令”后的新市场形势，芦屯镇的塑料购物袋生产企业的经营者，特别是中小企业仍有疑虑。在永发塑料厂，旧设备搬出了厂区，准备处理，生产车间按QS认证有关规范正进行调整。不过经营者告诉记者：“我现在已有3个大客户走掉了。”他担心塑料购物袋购销已经市场化了，如果受监管的只是他们，那就意味着芦屯的塑料生产企业将面临相当大的市场份额损失。

　　为全面落实好“限塑令”，由省经委牵头，包括发改委、质监局、商业厅、工商局、环保局、科技厅、财政厅、物价局等的九委局5月9日联合下发了《关于落实〈国务院办公厅关于限制生产使用塑料购物袋的通知〉的通知》，九个系统在塑料购物袋生产、销售、使用以及研发等环节明确各部门责任和分工。

　　省环保局、省经委、省商业厅、省工商局、省质监局、省消协等单位，“限塑令”首日即在沈阳乐购超市联合举办了“减少白色污染，倡导绿色消费”启动仪式，宣读“限塑”倡议书，现场发放环保布袋。

　　省市各级有关部门通过发放宣传单，悬挂条幅等形式，宣传塑料购物袋限产限售限用的重要意义，鞍山、锦州、丹东、营口、辽阳等市各商场、超市都在显著位置张贴广告，有的还免费向消费者发放环保购物袋。

　　省商业厅、物价局、工商局联合下发了《关于贯彻落实 〈商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法〉的通知》，各级工商机关要求商场、市场开办单位建立起销售使用塑料购物袋管理制度，承担起督促检查场内商户严格执行国家有关销售使用塑料购物袋规定的管理责任。同时严格进行执法检查，义县工商局执法人员6月6日在七里河农贸市场，对5000个正在准备批发销售的淘汰塑料袋予以依法扣留。本溪市工商局通过执法检查，目前已查扣25万个超薄塑料袋。

　　省质监系统稽查队伍积极开展工作，监督检查生产企业限塑工作的落实情况。

　　下一步，我省各部门将依照分工，加大监督查处力度，重点抓好塑料购物袋的生产和批发环节，从源头上遏制住超薄塑料购物袋的生产和销售，同时加强对集贸市场、小超市、食杂店、饭店等薄弱场所的监管，逐步完善落实“限塑令”的长效机制和联动推进机制。