由于当地群众的抵制，一个投资3亿多、可解决江苏省吴江市生活垃圾处理的工程，被当地政府紧急叫停。

　　一个公共设施项目缘何“休克”?这背后经历了怎样的矛盾酝酿?事件涉及的垃圾焚烧之辩，行政力量、商业力量和民众力量之博弈，又该如何解读?

　　公共问题学者于建嵘透露，类似垃圾焚烧发电厂等公共设施，虽具有公益性却因环境问题而引发的纠纷，这种现象已越来越多。如何既做好公益又赢得民心，考验各级政府的执政能力。

　　点火即叫停

　　如果一切正常，10月21日，本来是位于吴江市平望镇的吴江绿洲环保热电有限公司(吴江垃圾焚烧发电厂)点火试运行的日子。

　　一切因为发电厂附近群众的抵制而改变，向来性格温和的吴江人，这次没再沉默。他们选择用抵制的方式，表达对建在身边的垃圾焚烧发电厂的抗议。

　　“我们才不想建什么电厂。”今年已年近八旬的张大娘(化名)虽然没上过学，不过她也听说了烧垃圾放出来的烟有毒，会致癌。她的家离电厂很近，属于要拆迁的范围。

　　为应对危机，吴江市政府在10月22日紧急表态，应广大群众的要求，决定停止建设垃圾焚烧发电厂，并承诺将在充分征求人大代表、政协委员及当地群众的意见后再定是否投产运营。

　　此举赢得了平望群众的广泛赞誉，他们认为吴江市政府是一个负责任的政府。

　　这个消息也让离垃圾发电厂最近的平西村村民感到非常振奋，因为他们一直在为这个目标而努力。

　　长期以种菜为生的村民沈章(化名)认为，他们虽然到不少部门去反映过，但根本没有效果。

　　吴江垃圾焚烧发电厂就坐落在沈章所在的平西村，紧靠京杭大运河，与平望镇隔河而望，距离太湖十几公里，离沈章的菜地不过200米。

　　眼看着工厂一天天建起来，沈章盘算着去镇上做点小生意，因为电厂运行后，菜是没有办法种了，“种了也没人敢买!”

　　“一切合法”

　　与很多类似案例一样，吴江垃圾发电厂是一个一切合法的项目，包括拆迁以及补偿都没有问题。

　　投资方“东方市场”发布的公告说明了这一点。2006年10月31日，该公司接到江苏省吴江市人民政府吴政发(2006)184号文《关于同意吴江丝绸股份有限公司投资垃圾焚烧发电项目的批复》，原则同意公司投资垃圾焚烧发电项目。

　　2007年3月7日第三届董事会第十五次会议决议通过《关于同意设立吴江绿洲环保热电有限公司的议案》，该公司由公司独家发起设立，注册资本7000万元。

　　公司的垃圾焚烧发电项目系2006年11月经江苏省发改委立项批准;环境影响报告书业经国家环保总局组织专家进行了严格评估，于2006年11月24日和2007年3月26日在中国吴江网站分别进行了为期一周的公示，并于2007年11月获国家环保总局的批复。

　　同年底该项目获省发改委批复同意。2008年5月正式动工建设，目前已完成设备安装调试工作。

　　吴江市新闻发言人徐国华的话也表达了吴江垃圾焚烧发电厂建设的程序合法。

　　然而，作为与群众生活、甚至是生命息息相关的公共设施，仅仅“合法”就够了吗?

　　值得关注的是，由江苏省环境科学院出具的环评报告，对于如何解决二英可能产生的环境污染问题并没有提及。还有一个疑问是，即使项目审批环节没有问题，防护距离也够，谁来保证企业生产过程中严格执行环保标准?

　　此外，值得注意的是，“东方市场”是吴江市(全国百强县中排前十)唯一的上市公司，以至于网上有些网民经常“错位”地把“东方市场”和吴江市紧紧联系在一起……

　　为何被“掐死”

　　“合法建厂”的垃圾焚烧厂是怎么就被群众“掐”了的?细究其中的纹路，无疑对当下的种种类似事件有所启发。

　　事实上，几个月以来，在整个平望镇甚至是附近盛泽镇等地，关于垃圾焚烧厂种种安全和环保危害的揣测一直在蔓延。更多的传言开始在各大网络论坛上传播开来。“我们不要癌症，还我健康”的呼声在网上此起彼伏，不少在外地工作的平望人也加入了反对的行列。

　　随着讨论越来越多，平望以及附近的盛泽等镇，房地产市场也出现了不少传言，记者听到最夸张的说法是，原来可卖到500万元的别墅，现在连200万元都不到。当地一位房地产开发商告诉记者，在垃圾发电厂没被叫停前，确实遭遇到了少人买房甚至是规模性退房的情况。

　　但可以证实的是，一名在当地学校教书的老师告诉记者，垃圾焚烧发电厂的建设一直在敲打着附近居民引以为豪的环境自信心。

　　至此，出于对家园和生命的担忧，群众们动员起来。

　　而有群众告诉记者，在猜疑逐步积累的过程中，当地政府并没有正式的回应。

　　有群众向记者证实，事情的转折发生在中央电视台《经济半小时》的一期节目。

　　这期节目讲述了垃圾焚烧之害，指出了二英的巨大危害。在节目里，美国的专家也发表了反对垃圾焚烧的意见。

　　“中央电视台总是权威，专家也是权威的，他们都说没法控制，我们相信。”节目让平西村、甚至是平望镇的群众认识到了身边这个垃圾焚烧厂可能产生的危害，于是越来越多的人加入到了反对的行列。

　　于是，这个垃圾焚烧厂注定了再也不能“平静”地建成投产了。

    电厂后续如何处置?

　　投资方“东方市场”董秘对媒体表态，“企业的底线是投资由政府全部埋单。”

　　分管城建工作的吴江市副市长倪福明表示，关于垃圾焚烧发电项目的资产处置利用，在时间和程序上还需要一个过程，希望市民能给予理解、支持和配合。

　　吴江垃圾焚烧发电厂作为这一公共矛盾事件的巨大“成本”，静静地发出巨大的问号。这个问号，无疑也是其他正在争议中的类似项目的一个感叹号!

　　聚焦困局

　　利益博弈的影子

　　由于附近居民对垃圾焚烧可能产生的二恶英污染普遍存在疑虑，建设垃圾焚烧发电厂的计划普遍遭遇了公众的抵制。

　　北京原来准备在六里屯修建垃圾焚烧发电厂，由于居民联合向国家环保总局上书，2007年6月7日国家环保总局建议北京市海淀区垃圾焚烧发电项目在进一步论证前应予缓建。今年“两会”记者招待会上，就北京六里屯垃圾焚烧厂环境问题，国家环保部环评管理司司长祝兴祥表示“应进一步论证”，“未经核准不得开工建设”。六里屯垃圾焚烧厂继续被冻结。

　　2008年12月30日，深圳南山垃圾焚烧发电厂二期工程环评听证，部分居民反对意见强烈。

　　今年4月11日，上海数百位市民“散步”抗议居民区附近的江桥垃圾焚烧厂扩建。

　　奇怪的是，争议的同时，垃圾焚烧却在中国各地风生水起。

　　记者根据相关资料统计，截至目前，北京、上海、天津、重庆4个直辖市均已建成垃圾焚烧厂。江苏省已建成和在建垃圾焚烧项目15个，浙江省共建成和在建近30个，广东省近20个。此外，还有15个省区均已建成或拟建设垃圾焚烧厂。

　　不得不指出，关于垃圾焚烧发电这场博弈背后，有着利益机构的参与。

　　国际环保机构有关人士指出，亚洲各发展中国家都收到各种兴建垃圾焚化炉的建议书。西方国家的环保意识强，迫使焚化炉公司转移到亚洲市场，售卖过时的科技产品。焚化炉公司的推销员会列出哪些先进国家也用焚化炉，其实许多国家正把它们逐渐关闭。

　　■专家观点

　　于建嵘提出政府“破局”两大要点

　　环评公信力+补偿机制

　　对公共突发事件颇有研究的学者于建嵘向记者透露，近年来，有关环境问题的信访与纠纷案呈现出越来越多的趋势，早前因为化工污染引起的纠纷情况有所好转，但因为建设公益型公共设施引发的纠纷在不断增加，因建设垃圾焚烧发电厂而产生的纠纷就属于此类。

　　于建嵘分析，之所以发生这种情况的原因主要有两个：一是公众环保意识的增强;二是政府在公共设施的建设中考虑不周，比如在人口密集区建垃圾焚烧发电厂等，多会引起附近群众的反对。于建嵘也承认，类似垃圾焚烧发电厂这样的公共设施，建在哪里都会有反对，都有可能影响附近居民的生活环境，老百姓不管是不是公益，只要对自己有害，反对是必然的。

　　但此类设施总要找个建设的地方，所以有关部门就必须至少通过两点来处理好这个问题。

　　一是树立环评公信力。目前的情况是，有关部门拼命解释项目没有污染，但老百姓就是不相信，建议保持环评的中立性和权威性，甚至可以让老百姓自己找环评机构，国际机构也可以。假如有危害，必须研究如何降低危害，如果危害还是比较大，政府应该当机立断，停止项目。

　　二是建立合理的补偿机制，垃圾焚烧发电厂一建，你要说对房价等没有影响，那是不可能的，所以必须要考虑公众资产受损情况，给予合理补偿才行。

　　■他山之石

　　垃圾焚烧在日本已式微

　　○焚烧是解决垃圾问题好办法，但必须对垃圾分类

　　○行政力量中立，商业力量和公众力量充分博弈

　　提到垃圾焚烧处理，很多人都想到日本，某些垃圾焚烧发电项目也以“引进日本技术”来证明其先进。

　　然而，当记者向日本鹿尔岛大学教授稻永醇二、秋田大学教授服部浩之两位专家了解情况时却得知，垃圾焚烧在日本已经式微。除了技术解释，他们还透露了日本政府在处理此类问题的模式：日本政府只负责制定法律，主要是国民的反对控制了垃圾焚烧厂的大量发展。

　　在这种模式中，行政力量保持中立，商业力量和公众力量充分博弈和妥协。

　　对于正处在争论中的中国垃圾焚烧项目，这是否是一个启示?

　　记者：现在日本垃圾焚烧发电产业的发展状况如何?大概还有多少家垃圾焚烧发电厂?

　　答：首先说明，日本的垃圾不是用来发电的，垃圾完全采用分类的模式，能燃烧的就燃烧，只燃烧不发电。日本是以市、镇为单位，把垃圾收集起来燃烧。日本垃圾焚烧厂最高峰时有6000多家，目前只有1490多家。

　　如果垃圾低温燃烧，就会产生二恶英，日本现在的垃圾焚烧厂的温度都提高到了800摄氏度。二恶英是固体颗粒，在空气中降到地面，从而污染蔬菜，然后通过蔬菜影响人体的身体健康。

　　记者：到上世纪90年代，日本的垃圾焚烧厂开始大量减少，是出于什么原因呢?

　　答：上世纪90年代，日本开始意识到二恶英的问题。最初，日本在琦玉县发现，当地生产的蔬菜污染问题严重，蔬菜被污染后，大家都不敢买当地的蔬菜，国民开始抵制二恶英。此外，日本国民看到二恶英在越南产生畸形婴儿问题后，全国都感到很紧张，国民很反对。

　　记者：有人认为，垃圾焚烧发电厂的选址必须符合在发电厂300米范围内不能有学校、医院、居民等环境敏感点的条件。这是否意味着300米是最低的安全距离?

　　答：没有最低安全距离的说法，主要看风向和风的大小，风吹得越大越远，影响的范围就越大。其实二恶英排放也没有任何最低安全值，因为二恶英具有很强的累积效应。

　　记者：日本如何控制住垃圾焚烧厂的大量发展?

　　答：日本政府只负责制定法律，主要是公众的力量控制了垃圾焚烧厂的大量发展。政府并没有命令说垃圾焚烧厂要强行关闭，都是当地居民强烈要求要关闭垃圾焚烧厂。

　　记者：在中国，有学者极力推崇垃圾焚烧发电技术。您如何看?

　　答：其实，焚烧是解决垃圾问题的好办法，因为如果采用填埋的方法，会产生很多二次污染的问题，但并不是把所有垃圾都拿去燃烧，必须对垃圾进行分类。混合燃烧垃圾是不行的，即使温度达到高温标准，你依然不清楚有些垃圾燃烧后会对环境产生怎样的影响。

　　记者：垃圾问题的出路在哪里?

　　答：最有效的途径就是把垃圾资源化。如我们吃过的剩菜剩饭，最好是把它当成肥料，而不是直接拿去燃烧。以前是没有垃圾这个概念的，垃圾是伴随着城市化的产生而产生的。也就是说，垃圾也是一种重要的资源，很多东西可以再回收利用。