今年5月，北京市委、市政府公布了《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》。《意见》指出：北京市处理生活垃圾的新思路是“增能力、调结构、促减量”。其中，“增能力”的目标是，到 2015年，北京将形成日处理生活垃圾近 3万吨的能力，这是现有能力的一倍以上；“调结构”的方向是，推进生活垃圾焚烧处理，到 2015年，焚烧垃圾的比例从现今的 2％提高到 40％；“促减量”的做法是，到 2015年，生活垃圾分类达标率达到65％。为此，北京市政府将在 2015年前，直接投资 100亿元，用于新改建垃圾处理设施 40余座。
政府重视生活垃圾的处理是好事，但面对北京要达到日处理生活垃圾近 3万吨的能力规划，笔者却感到担忧：规模过大，会不会造成设备浪费？可焚烧的垃圾够量吗？
到2008年底，北京的常住人口（户籍与外来人口总和）为 1695万人，生活垃圾的人均日产量约为 1.1公斤（其中分摊了旅游者产生的垃圾量），两数相乘，得出北京的生活垃圾日产总量应为 1.86万吨，这符合政府报告的数据：2008年，北京的生活垃圾日产量达 1.84万吨。
然而，在发达国家和地区的城市中，当生活垃圾的人均日产量达到 1公斤以上时，都无一例外地出现了垃圾减量的大趋势，这是城市环境管理水平提升的必然。
以台湾为例，1998年，台湾的生活垃圾人均日清运量为1.143公斤，环保署开始推动垃圾减量回收，到2008年，台湾的生活垃圾人均日清运量降至0.532公斤。10年间，台湾人均日产生活垃圾减少了53.5％，平均每年下降5.35％。由于北京市政府也提出“促减量”计划，台湾的实例在展示：只要认真做，5年可减量垃圾26.75％。
借用此数据作个预测，到2015年，北京的生活垃圾人均日产量可望从现在的1.1公斤降至0.81公斤。以北京每年常住人口平均净增 50万计，5年后，北京的人口数将达1945万人。由此可算出，到2015年，北京的生活垃圾日产量约为1.575万吨。这与近3万吨的日处理规划相比，垃圾量少了近半！
即使北京“促减量”毫无效果，人均垃圾日产量维持在1.1公斤，到2015年，北京的生活垃圾日产量也只有 2.14万吨，设计近3万吨的日处理能力，也显过大！
《意见》写作者的预测可能是，到2015年，北京的人均垃圾日产量会上升到 1.5公斤。但这几乎不可能。因为在 20世纪 80到 90年代，发达国家的城市居民普遍享受着很高的物质消费水平，那时，一次性用品泛滥，垃圾回收体系尚未建立，因此那些国家城市的生活垃圾人均日产量达到了1至 1.5公斤的峰值。在欧洲、日本等城市和香港，生活垃圾的人均日产量长期在 1公斤左右波动。
眼下，北京居民平均的物质消费量远未达到发达国家那时的水平，而北京已开始进入大力支持废物回收的时代，所以，北京的人均垃圾排放量不会继续上升到发达国家的峰值。
若以日处理近 3万吨垃圾的总量，去按照 40％的比例建造垃圾焚烧厂，到 2015年，北京将建成日处理能力达 1.2万吨的垃圾焚烧设施。但北京可焚烧的垃圾够量吗？
2009年 8月，《环境工程学报》发表了一篇文章，题为“北京市朝阳区城市生活垃圾组分分布特性研究”，文中的数据显示，送往北京朝阳区某无害化垃圾处理中心焚烧的生活垃圾中，各类组分的平均值如下：厨余43.93％、纸类17.03％、塑料12.12％、灰土11.73％、植物7.22％、玻璃4.4％、织物1.7％、金属1.58％、砖瓦0.28％。其中不可燃物质占17.99％（灰土、玻璃、金属和砖瓦），热值低的物质占60.96％（厨余和纸类），热值较高的组分仅占 21.04％（塑料、织物和植物）。垃圾的平均含水量达43.1％，水分主要来自厨余。文章指出，若入炉垃圾的水分含量太大，就失去了作为燃料的意义。
鉴于安全焚烧垃圾务必要以减少产生二恶英、烟尘和重金属污染为前提，因此，含氯塑料、印刷纸张、金属、厨余、园林废物、玻璃、灰土和砖瓦应尽量避免进入焚烧炉，能烧的垃圾只有保鲜膜类超薄无氯塑料、餐纸、木竹、织物、草席、坚果壳、一次性尿布和卫生巾等。
在朝阳区的生活垃圾组分中，塑料占12.12％。通过“促减量”，尽量让塑料进入回收领域，垃圾中的塑料量就可减掉一大半。如此算来，北京的生活垃圾中，适宜焚烧处理的成分应不高于10％。所以，北京焚烧垃圾的规划比例宜从 40％减小到10％。
合理分配资金
“北京市朝阳区城市生活垃圾组分分布特性研究”一文还指出：含水量高的垃圾的存在，增加了焚烧垃圾的难度，还会增加焚烧厂产生恶臭的机会。
此外，水喷入炉中烧，会多消耗燃料，给垃圾焚烧厂增加需要补充辅助燃料的经济负担。有报道说，国内南方有一垃圾焚烧厂以煤作为辅助燃料，2008年，由于煤价近 1300元 /吨，焚烧厂运行半年就亏损了 1千多万元。
从朝阳区生活垃圾的组分数据还可看到：含水量高的厨余和植物占了一半以上（51.15％），纸类占17.03％。因垃圾中的纸类大部分是手纸，而厨余、植物和手纸都是可生物降解的，能制作沼气，由此可推算，北京的生活垃圾组分中，可通过沼气发酵方式来进行无害化和资源化处理的垃圾量达60％-70％。
由于沼气站无污染排放，并可产生燃气、沼渣和沼液，为城市绿地或郊区农田提供有机肥和浇灌水，所以，建设沼气站的选址要比建焚烧厂容易得多，小型的沼气站可建在社区旁和公园中，中型、大型沼气站宜建在污水处理厂附近。
无论是焚烧还是沼气发酵，金属、玻璃、灰土、砖瓦这四类废物都是无法得到处理的。在朝阳区的生活垃圾组分中，这类垃圾之和为17.99％。为避免它们对焚烧和沼气化处理的干扰，有必要严格要求市民，将金属和玻璃全部交给回收部门，其中包括废电池、废日光灯管和废电器。灰土和砖瓦集中收集后，最好将其利用，比如铺路、堆山等。
即使北京处理垃圾的技术都要采用引进的，一个日处理量 1500吨的垃圾焚烧厂造价约为 8亿元，一套日处理量 100吨的沼气发酵产能设备造价约为 1千万元。到 2015年，哪怕北京的生活垃圾日产量真的达到近 3万吨，需焚烧处理的垃圾比例上升到了15％（4500吨 /日），所需设备资金应在 25亿元左右。若按 3万吨的60％（1.8万吨 /日）制作沼气计算，设备资金约需 18亿元。
减去以上 75％的处理量后，剩下 25％的垃圾组分中，塑料、纸、玻璃、金属约占一半（12.5％，3750吨 /日），让它们都进入资源化的通道，政府不必建消纳设施。最后 12.5％的灰土和砖瓦（3750吨 /日），可用于城建。
由此看来，这次政府准备的 100亿元的资金是相当宽裕的。关键在于，要把这样大的投资真正使用好，为北京建造出有利于城市可持续发展的生活垃圾处理模式，使人民能从中长久受益。
