--影响垃圾焚烧项目建设的因素分析 

     由于现在人们对环境的关注度越来越高，尤其是焚烧厂厂址附近居民对垃圾焚烧的污染和排放的不放心，引起了这场垃圾焚烧之争。这场争论并不是一件坏事情，但现在我们是应该把注意力从烧还是不烧，转移到如何烧上面来的时候了。

    最近又发生了有关垃圾焚烧的不和谐事件，
各大媒体也对垃圾焚烧进行了相关的报道。本来就应该全民参与的生活垃圾问题，却以这样的方式开始，这也未尝不是一件好事情。但事件还远没有结束，目前的状况是指责争论的多，献计献策的少。一个事物的发生发展必有其影响因素，通过对影响因素的归纳分析，可以更深层次的了解事物，也有助于更有针对性的解决事物发展过程中出现的问题。文章分析了垃圾焚烧项目从前期咨询到建成投产运营的各个阶段的影响因素，并通过分析给出了一些建议。

1、宏观政策因素

    无论是企业还是地方政府，不管是建设哪一类项目，都要遵守国家的相关政策和规定。我们国家或地方政府也都对垃圾处理和垃圾焚烧做出了相关政策和规定。

    各地方政府在对政策的把握时，一定要立足于本地区的微观，来理解应用宏观政策。不管是什么项目，都不要盲目的跟风上随大流。一定要看本地区具体的情况如何，是否具备条件。拿垃圾焚烧项目来讲，如果要上焚烧项目，就要看本地区垃圾的具体情况，是否具备焚烧的条件；而并不是垃圾无处可以填埋等等原因成为建设垃圾焚烧的必要条件。

    垃圾处理要走综合化处理的方式，即根据不同种类的垃圾特性，合理的选择处理工艺，垃圾焚烧只是处理其中部分垃圾。那么如何才能做到分类，走到综合处理的正确道路上来呢？我们的政府部门应该把这件事情重视起来，相关部门要做的事情很多，如为了尽量的减少垃圾产生量及垃圾的分类收集等而对民众的宣传教育、适合国情的环卫设施的设立、垃圾处理工厂的监督监管等等；另外，一些配套的规定的制定和实施（如去年塑料袋的限制使用），这些都是我们政府部门应该做的，也是其他组织或团体无法替代的。

2、项目前期咨询阶段

    实施具体项目的地方政府，打算要建焚烧项目的原因可能各不相同，但一般会先请专家做咨询。所请专家的身份也各有不同，但大多数专家都是从事垃圾焚烧这个行业的人。一般市级会议决议通过后，委托的咨询设计单位随即开展项目的可行性研究或项目申请报告的编写工作。

    但事实上，一些项目往往是由政府部门先委托认定的投资商与咨询设计单位一起攻可（使可行性研究或项目申请报告通过），还有些项目甚至项目申请报告或可行性研究还未通过，就已经确定了投资商。

    鉴于咨询设计单位的企业性质和可行性研究或项目申请报告对一个项目的重要性，相关部门及人员对可行性研究的审查、评审应加以重视。不具备条件的焚烧项目是不应该通过的，可行性研究或项目申请报告要做到科学合理，现提出如下的建议。

    可行性研究报告或项目申请报告的编制，应该把垃圾焚烧的可行性、必要性放在垃圾综合分类处理发展的大前提下去研究，而并不是以往产生多少垃圾，就烧多少垃圾的研究模式。焚烧项目必须透明化，公开化，按照基本建设程序进行，接受并应经得起民众的监督检查。鉴于很多项目是在报告通过后的几年，有的甚至更长的时间才建设，在这种情况下，项目建设前应该重新对报告进行复核。

3、确定项目建设的主体阶段

    可行性研究报告或项目申请报告通过后，政府就可以确定项目实施的投资主体。政府投资项目就可以投资组建公司；若为招标投资商的方式，就可以委托招标公司招标投资商，再由投资商来组建公司进行项目建设。

    实践证明政府投资兴建的垃圾焚烧项目，也出现了政府投资兴建项目的共性问题，如人员配备、管理等。要解决这些问题就要政企分开，企业队伍管理专业化。

    目前在我国投资兴建垃圾焚烧的投资商可谓鱼目混珠，这也和垃圾处理现状息息相关。相关部门应该从垃圾处理的源头做起，管理整顿这个行业。

4、项目的设计建设阶段

    由于各焚烧项目所要求的建设水平不同，故从设备采购，设计、施工监理等各个环节的要求相差较大。如相同规模的垃圾焚烧厂的投资额可相差到2~3倍，但也并不是投资额大就能把项目的建设水平得到有效提高。如某项目一味的追求引进设备，可部分进口设备性能还不如普通国产设备。

    一个焚烧发电厂的设计、施工的复杂程度相当于一个相同容量机组的小型电厂。但由于垃圾焚烧项目的设计、施工费用普遍不高，还有一些中小型设计院、施工单位之间的恶性竞争，致使费用越来越低、水平越来越差。

    值得一提的是一些设计、施工单位虽然取得了相应资质证书，但由于资质发放和审查不严等原因，其设计、施工能力根本达不到相应资质要求。建议资质审查发放单位应加强资质审查力度，使申请单位专业配备人员信息与其社保缴纳情况及备案资料相对应。杜绝无相应能力的单位，扰乱建设市场秩序。各地的监管建设部门，也要加强监督管理力度，防止施工、监理等单位挂牌（借用其他单位资质）营业。

5、投产运行阶段

    由于一些项目没有按照基本建设程序进行，焚烧厂甚至投产运行了几年，其相关手续还没有办理齐全。一些企业运行管理还不够完善，垃圾焚烧厂甚至卸料门都未安装，各系统的"跑、漏、渗"现象十分严重。也偶有厂址附近居民由于无法忍受臭气投诉无门，而对焚烧厂进行封堵事件的发生。

    焚烧厂投产运行后，政府相关部门对运行企业的监管十分重要。现在国内情况是政府监管还没有真正形成，所以政府的监管任重而道远。米考