7月28日上午，苏州市政府召集各区和相关部门负责人，研究如何进一步推动餐厨垃圾管理工作。这是一个月里，围绕同一主题召开的第二次专门会议。随着《苏州市餐厨垃圾管理办法》今年3月1日起正式施行，苏州正紧锣密鼓展开动作，努力不让“地沟油”和“垃圾猪”返回餐桌。

    遭遇“地沟油”风险是1/10

    夜幕下的城市街巷，经常会出现这样一幕场景：一位“便衣环卫工”骑着装满泔水的自行车或小三轮，悄悄地穿梭前行，一路滴落的泔水，散发着令人掩鼻的异味。这些刚刚从餐馆里或阴沟里淘来的餐厨垃圾，不一会便集中到城郊某处。有些泔水用来喂猪，而更多的泔水及废弃食用油脂，则被熬制成所谓“地沟油”、“泔水油”，其中一部分，最终通过地下交易并勾兑包装后，重新返回到餐桌。这便是多年来困扰人们饮食安全的污浊链条。

    苏州市环境卫生管理处李世昌书记告诉记者，“地沟油”是餐厨垃圾的一种重要成分。狭义的地沟油，即将下水道中的油腻漂浮物或者宾馆、酒楼的剩饭、剩菜（通称泔水）经过简单加工、提炼出的油。苏州每天由食品生产经营者产生的餐厨垃圾超过400吨，其中可能成为“地沟油”的泔水占20%.

    而有关人士估计，全国城市每年产生餐厨垃圾达2000多万吨。武汉工业学院食品科学与工程学院教授何东平估计，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200万吨~300万吨。而国人1年的动、植物油消费总量大约是2250万吨。“也就是说，按照比例，你吃10顿饭，可能有1顿碰上的就是‘地沟油’。”

    尽管“地沟油”对人类健康的危害性众所周知，然而，超过150%的利润率，使“地沟油”加工形成了一条地下黑色产业链。一些“地沟油”成为化工原料，而那部分返回餐桌的“地沟油”，则让消费者谈油色变。

    构建餐厨垃圾收运处置体系

    在苏州老城区，有一批另类的“地沟油”回收者：50多辆机动三轮车，赫然标明“地沟油回收专用车”，100多名统一着装的回收人员，每天分两个时段出没在街巷餐馆，他们都来自一家民营企业——苏州市洁净废植物油回收有限公司。

    “‘地沟油’回流餐桌是一件让人伤透脑筋的事情，仅仅靠打击地下黑色产业治标不治本，从根本上解决问题，必须建立和完善以政府为主导、市场化运作为基础的餐厨垃圾收运和处置体系。”李世昌说，餐厨垃圾兼有资源性和危害性的双重性质，延长垃圾回收和再资源化的静脉产业链，变废为宝，是解决餐厨垃圾和“地沟油”问题的根本途径。

    近年，苏州市在城郊建立了一个垃圾资源化利用的静脉产业园，洁净公司也在其中。2007年，在苏州市政府牵头下，洁净公司与清华大学合作，共同承担国家科技部支撑项目——苏州市100吨/日餐厨垃圾处理项目的研发和建设。

    洁净公司副董事长李荣伟介绍，公司拥有自主知识产权和核心技术，通过采用高温湿热处理和生物处理相结合的工艺，使餐厨垃圾得到100%资源化利用，分别产出饲料蛋白添加剂、脂肪酸甲酯（生物柴油）和沼气，且无二次污染。他们将餐厨垃圾中的固性物质制成蛋白饲料添加剂，污水经过厌氧发酵产生沼气，而从阴沟里淘回的地沟油，经分选、加温、过滤，油水分离后得到纯度很高的废植物油，再与餐厨处理分离的废油合并，经醇解、酯化、蒸馏变成生物柴油。

    为了规范餐厨垃圾管理，去年底，苏州以政府令的形式发布了《苏州市餐厨垃圾管理办法》。今年2月，配合“办法”的施行，政府部门授权洁净公司，在苏州老城区范围进行餐厨垃圾收集、运输和处置一体化营运试点。作为苏州市唯一一家废植物油回收定点企业，洁净公司与1000多家餐饮餐厨垃圾处置的减量化、无害化和资源化单位签订了免费回收协议，每天回收处理80吨左右餐厨垃圾，其中“地沟油”约10吨。公司实行两班生产，使回收的餐厨垃圾日产日清。因为产品附加值较高，洁净公司“略有盈余”。而由此，苏州餐厨垃圾管理和处理开始走上资源化的循环经济之路。

    长期规范化管理是关键

    尽管有了政府规章，初步建立了餐厨垃圾收运和处置体系，但苏州的餐厨垃圾处理才刚刚开始。

    李世昌说，苏州城区每天产生300吨至400吨餐厨垃圾，其中30吨左右“地沟油”。洁净公司一期设计处理能力为100吨，目前只在老城区内回收处理，待二期投产后才能处理整个城区的餐厨垃圾。从今年8月起，政府将对洁净公司实行垃圾收运补贴，预计每吨补贴100元左右。

    因为利益驱使，餐厨垃圾的源头管理依然存在许多问题。李世昌说，有的餐饮单位，尤其是个别相关人员，贪图蝇头小利，阳奉阴违，依然偷偷卖给地下回收者。与洁净公司签约的1000多家餐饮单位中，真正“履约”的只有70%.

    作为一个新兴产业，相关政策的配套还没有及时跟进。李荣伟说，饲料添加剂目前还没有技术标准，存在市场准入问题，影响企业的产品开发；回收处理“地沟油”，产出的生物柴油销售时，因为只有出项没有进项，税收上不能抵扣；作为环保产业，有关税收优惠政策也没有落实；到底该由哪个或哪些部门管理餐厨垃圾问题，也还不很明确……

    李世昌说，餐厨垃圾管理是项复杂的系统工程，最终的有效解决，尚需时日。作为一个中远期目标，苏州将通过两三年或更长时间的规范管理，实现基本以市场化模式收集处置市区90%以上的餐厨垃圾，基本杜绝餐厨垃圾用于提炼“地沟油”、饲养“垃圾猪”等非法利用现象，最终实现餐厨垃圾处置的减量化、无害化和资源化。

    “要做的工作还很多，比如倡导广大市民和消费者养成好的餐饮习惯等等。还有，所谓餐厨垃圾仅仅是指‘食品生产经营者在食品生产经营活动中产生出的食物残余、食品加工废料和废弃食用油脂’，而居民日常生活中垃圾，仅苏州城区每天就达4000吨，其中40%应该属于餐厨垃圾，这个问题将来必须考虑呢！”