中国固废网编者按：随着经济生活的发展，城市中的建筑垃圾也随之膨胀，如何处理？以下各地的处理经验会给我们启示。

　　拆除旧建筑、改造新道路、装修房屋过程中会产生很多石块、渣土和废料等建筑垃圾。建筑垃圾如何处理？能否与生活垃圾分开处理？近日，记者获悉，广东省佛山市顺德区政府将建筑垃圾从生活垃圾中分离出来，把无序的建筑垃圾纳入了规范化管理。他们的做法是为建筑垃圾处理运营商提供免费场地、支付项目建设启动资金，并给予每年5万元的建筑垃圾管理费，加快了建筑垃圾处理工作。

　　能否吸引企业处理建筑垃圾？
　　政府提供免费场地、支付项目建设启动资金

　　“由于没有正规的建筑垃圾受纳场，顺德建筑垃圾随意倾倒现象比较严重，如今建筑垃圾终于有了安身之所。”顺德区环境运输和城市管理局副局长叶卉时告诉记者，今年初，北滘启用了顺德区首个建筑垃圾受纳场，将建筑垃圾纳入规范化管理。

　　“由于没有正规的建筑垃圾受纳场，顺德建筑垃圾随意倾倒现象比较严重，如今建筑垃圾终于有了安身之所。”顺德区环境运输和城市管理局副局长叶卉时告诉记者，今年初，北滘启用了顺德区首个建筑垃圾受纳场，将建筑垃圾纳入规范化管理。

　　“北滘镇政府提供免费场地、支付项目建设启动资金，并给予运营商每年5万元的管理费支持。”在建筑垃圾的回收处理利用过程中，运营单位常常因无利可图而缺少积极性，政府有必要制定有利于建筑垃圾回收企业发展的扶持措施，鼓励运营商投身到变废为宝的行业中。

　　在优惠政策下，运营商需要做什么？《建筑垃圾受纳场管理规定》明确要求，营运商要主动与新开发的楼盘、道路改建或其他大型施工工程联系，商讨建筑垃圾的处置事项；接到需要排放建筑垃圾的单位或个人电话后，要派出车辆前往收集处置；对镇城区范围内乱堆放的建筑垃圾要及时清理。

　　这种政府引导、社会参与、市场运作的投资和运营方式，能有效解决建筑垃圾围城问题，下一阶段，将在全区所有的镇街推行。叶卉时表示，只有将建筑垃圾的回收利用纳入发展循环经济的一项内容，建立一个企业管理、政府监督、法律保障的公平竞争平台，将建筑垃圾的收集、分拣、回收、储运、处理、再生利用、产品经营等一体化，形成一个产业链，才是真正实现建筑垃圾变废为宝的有效途径。

　　为建筑垃圾找到回用之路
　　不用再与生活垃圾混合填埋了

　　凝土块、碎玻璃……一走进北滘建筑垃圾受纳场，就看到这里堆积如山的建筑废弃物，一辆运输建筑垃圾的“泥头车”停靠在“废渣区”，旁边挖掘机不停地往车上装载建筑废料。运输人员告诉记者，这里有不少垃圾废料都是他们从郊区、乡村的空地上运回来的，在这里经过分类后，把经过整理的“好废料”卖给附近工地，用于回填洼地。

　　“以前，把建筑垃圾混合在生活垃圾中运往生活垃圾填埋场进行填埋，不仅缩短了填埋场的使用寿命，还污染周围环境。”北滘镇环境运输和城市管理局彭局长说，目前已投入使用的北滘镇建筑垃圾受纳场，面积约为39亩，专门用于集中收集这个镇城区包括广教、林头、顺江等街道的建筑垃圾。

　　据统计，截至今年6月，这个受纳场共受纳了10万立方米的建筑垃圾，经分类、筛选后，约有4万余立方米泥渣土、弃砖重新用于沿海滩涂、建筑工地回填，资源化再利用率达40％。据了解，受纳场将建筑垃圾有效地从生活垃圾中分离出来，从源头上对生活垃圾进行减量，为今后垃圾分类奠定了基础。

　　“如果技术再成熟点，建筑垃圾不仅仅可以用于土地回填。”据了解，建筑垃圾中的许多废弃物经分拣、剔除或粉碎后，大多可以作为再生资源重新利用，如废钢筋、废铁丝、废电线和各种废钢配件等，经分拣、集中、重新回炉后，可以再加工制造成各种规格的钢材；废竹木材则可以用于制造人造木材；砖、石、混凝土等废料经粉碎后，可以代砂，用于砌筑砂浆、抹灰砂浆、打混凝土垫层等，还可以用于制作砌块、铺道砖、花格砖等建材制品。

　　能否杜绝施工单位随便倾倒建筑垃圾？
　　软性教育和硬性执法共同规范

　　“建筑垃圾处置动态性强，反复性大，只有加强建筑垃圾回收利用的宣传教育工作，才能做到事半功倍。”执法人员说，为使公众了解北滘镇建筑垃圾受纳场地点及受纳规定，北滘镇除了在当地电视台上加大对建筑垃圾受纳相关事项的宣传力度外，还印发了3000多份《北滘镇建筑垃圾及余泥受纳场公告》，发至各住宅小区、屋村、居委会、新建楼盘及工程运输车等；印制包括受纳场地址、电话、监督电话等内容的铁牌20多块，装订在各住宅小区、屋村、居委会指定的建筑垃圾临时堆放点等位置；召集各小区物管理、屋村管理负责人、居委会村民小组负责人召开关于处理建筑垃圾管理的相关事宜。据了解，自受纳场启用以来，建筑垃圾乱倒、乱放的现象大大地减少。

　　“随意倾倒建筑垃圾，一般很难抓到现行。”为加强和规范建筑垃圾处置管理，顺德区政府狠抓源头，制定了《顺德区建设工程文明施工管理规定》(以下简称《规定》)，规范了对建筑施工场现场的管理。《规定》要求，凡符合安装视频要求的建筑工地，必须在开工前安装远程视频监控系统；建筑垃圾必须交给经核准从事运营建筑垃圾运输的单位等。

　　对施工单位随便倾倒建筑垃圾该如何量化处罚？据了解，按《城市建筑垃圾管理规定》规定，未经核准擅自处置建筑垃圾的，将对施工单位最高可处10万元罚款，并在限期内清理所倾倒的建筑垃圾。

    中国环境报见习记者 陈加宝

　　任何单位或个人未经核准擅自处置建筑垃圾或是处置超出核准范围的建筑垃圾的，对施工单位处以1万元以上10万元以下罚款；对建设单位、运输建筑垃圾的单位或者个人处5000元以上3万元以下罚款。同时，鼓励各市区积极运用政策、税收等优惠措施推进建筑垃圾综合利用，实现变废为宝、循环利用。——为进一步加强城市建筑垃圾管理，改善城市市容和环境卫生，山东省威海市日前制定出台《威海市区建筑垃圾管理办法》，对全市城市规划区内建筑垃圾的产生、倾倒、运输、中转、回填、消纳和利用等活动作出明确规定。

　　明确责任主体，谁产生谁负责

　　威海市规定，建筑垃圾处置按照谁产生、谁承担处置责任的原则，力争实现建筑垃圾减量化、资源化、无害化处理。

　　威海市要求，各部门要按照“属地负责、合理安排、统一管理、资源利用”的原则，合理确定建筑垃圾临时消纳处置场所，单位或者个人申请利用建设工地、规划开发用地及其他需要回填的基坑、洼地、矿坑等场地作为建筑垃圾临时消纳场的，需经建筑垃圾主管部门批准。建筑垃圾临时消纳场的设置需符合土地利用总体规划和城市总体规划，并需具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明等机械或设备，有排水、消防等设施，有健全的环境卫生、安全管理制度和生态保护措施并得到有效执行。

　　经济手段严控擅自处置行为

　　为实现对建筑垃圾的有效管理，威海市规定，产生建筑垃圾的单位在施工时应做到在临街施工现场周围设置硬质围挡；对车辆进出道路进行硬化；施工时采取防尘措施；保持驶离施工现场车辆的清洁；按规定排水，不得污染路面；工程停工、竣工后，及时清理和平整场地等。违反相关规定的施工单位，将被责令限期清理或者采取其他补救措施；逾期未清理或者未采取其他补救措施的，处以1000元以上两万元以下罚款。

　　垃圾处置单位应当向主管部门提出申请，获得核准后方可处置；任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾，不得将危险废物混入建筑垃圾，否则对单位处3000元以下罚款，个人处200元以下罚款；擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的，对单位处5000元以上1万元以下罚款，个人处3000元以下罚款。

　　威海市对建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，处5000元以上1万元以下罚款。处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，处5000元以上5万元以下罚款。涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，处5000元以上两万元以下罚款。

　　对未经核准擅自处置建筑垃圾或处置超出核准范围的，对施工单位处1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位或者个人处5000元以上3万元以下罚款。任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。

　　产业引导:公共设施建设优先采用建筑垃圾产品

　　为加强建筑垃圾的综合利用，威海市将在政策、税收等方面大力支持建筑垃圾处理企业对建筑垃圾进行循环利用，创新各种方式实现变废为宝。

　　威海市将根据市区建筑垃圾存量及增量预测情况，结合城乡环境综合整治，制定建筑垃圾科学治理和综合利用长期规划，合理规划建筑垃圾综合利用企业布局。对使用建筑垃圾作为原料生产建材产品、符合税收减免优惠条件的建筑垃圾综合利用企业，可按照有关规定向税务机关申请相应的税收减免。鼓励墙体材料生产企业积极引进以建筑垃圾为主要生产原料的新型墙体材料生产技术和设备，促进建筑垃圾的再生利用。加大建筑垃圾综合利用产品推广力度，财政、城乡建设部门在城市公用设施和公共建筑建设中，在同等条件下优先采用建筑垃圾综合利用产品。同时，威海市还将建立建筑垃圾处置信息平台，通过新闻媒体、政府网站等载体及时公布建筑垃圾处置场地、工程回填、建筑垃圾综合利用等信息，及时合理地调配和处置各类建筑垃圾，促进资源实现有效利用。

　　石家庄

邀请专家为建筑垃圾管理支招
源头整治乱倒

　　中国环境报记者 曹培锋 周迎久

　　河北省石家庄市目前正在集中开展整治乱倒垃圾专项行动。但如何才能彻底解决建筑垃圾的问题，石家庄市近日邀请市人大代表、政协委员与城建专家和渣土执法人员共同商榷破解之道。

　　源头管理:采用“三联票”等方式规范相关责任方

　　“整治乱倒垃圾需要多方协调联动。采取建设方、承运方和处置方‘三联票’的方式，也可从源头对建筑垃圾进行控制。”石家庄市规划设计院副院长刘英彩说。他建议，建筑垃圾管理应以源头为主，并让产生垃圾的建设方承担更多的责任。

　　石家庄市人大代表武晓峰认为，在源头管理中，可以在工地开工建设前，首先核算建筑垃圾的产生量，并指定倾倒点，待运输完毕后，核对垃圾总量，以垃圾量监控运输单位的行为是否违规。

　　与会部分人员认为，也可用经济手段加以约束，实行卸点付费的方式。同时，实行建筑垃圾运输作业道路安全卫生保证金管理，具备资质的运输车队在承运建筑垃圾前，先缴纳一定数量的“道路安全卫生保证金”。如运输中违反规定，则被扣除相应的保证金，并将违规行为记录在诚信档案中；若多次违规，则取消企业的资质。

　　合力出击:多部门共建长效机制

　　管好建筑垃圾包括诸多环节，源头是建设拆迁施工单位，途中是运输单位，末端是消纳处置场所，哪个环节出了问题都不行，其管理并不像看起来那样简单，需要全过程、多部门配合。

　　“在建筑垃圾管理上，一定要加强各部门间的合作。”石家庄市政协委员、市中小企业家协会会长郭素芝说。她认为，建筑垃圾管理是一项系统工程，单凭一两个部门难以管理，一方面是职能所限，另一方面是力不能及。比如，城管部门不能在路上检查垃圾运输车，交管部门不能查处垃圾乱倒等。

　　石家庄市环卫综合执法大队大队长赵淑萍认为，管好建筑垃圾除了城管、环卫部门，还需要交管、公安、环保、建设等多部门协助、配合，并与集中整治活动相结合，建立一套长效管理机制。
　　多找出路:引导综合利用的产业化道路

　　据介绍，目前，石家庄市建筑垃圾的处置方法主要是填埋，但随着建筑垃圾的成倍增长，市区周边可堆放和处置建筑垃圾的窑坑、洼地越来越少，建筑垃圾几乎已无处可放。

　　郭素芝建议，应提前规划一些较大规模的消纳场。她说，针对建筑垃圾消纳场，应做好短期、中期和长期规划，使渣土有处可倒。

　　“除了填埋，还应该为建筑垃圾找一条综合利用的路子。”刘英彩建议，应该充分发挥政策的扶持和引导作用，调动社会各方积极参与，逐步实现建筑垃圾真正意义上的减量化、无害化、资源化，走循环经济的路子。

　　加强执法:制定区域法规打击不法行为

　　“目前，在石家庄市建筑垃圾管理中，还存在一些不法分子非法占用公共土地资源，接收建筑垃圾从中牟取暴利的现象。”对此，部分与会者建议，石家庄市公安部门应介入调查，对不法分子进行严厉打击，遏制利用建筑垃圾赚黑钱的势头。

　　刘英彩、武晓峰等人大代表建议，石家庄市在建筑垃圾管理方面应加大力度，制定区域性法规，授权有关部门严厉打击不法行为。

　　郭素芝建议，石家庄市还应进一步建立健全城市建筑垃圾管理的有关法规，比如制定工程施工现场管理、建筑垃圾处置作业招投标管理、建筑垃圾运输作业道路安全卫生管理、建筑运输车辆管理等规定，使建筑垃圾管理“有法可依”。