住房和城乡建设部、环保部等15部委联合制定的《关于推进城市生活垃圾处理工作的意见》(以下简称《意见》)已报国务院审批，将于2011年初下发。

　　南都记者综合采访获悉，我国垃圾处理方向应是焚烧发电和回收利用，与此相关的垃圾分类、垃圾处理厂选址等问题，都需要提高技术及管理标准，并做好规划，适当补偿，有法律支撑。我国日益凸显的垃圾处理难题，必须通过市场化解决，新规料将催生出一个庞大的垃圾处理产业。

　　中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周永章对垃圾处理做了长期关注和研究，他接受南都记者采访时表示，近二十年来，我国城市垃圾增长太快，已经成为城市管理的难题，也是城市居民的心病。但我国垃圾处理的技术、管理以及法律等都没有跟上来。广州番禺垃圾焚烧厂风波不仅凸显了广州乃至广东，而是全国尤其是发达地区的垃圾处理难题。

　　从国外经验来看，周永章认为，我国垃圾处理将主要采取两种办法，一是焚烧；二是减量化，回收利用。就焚烧来说，我国需要适当提高技术标准，要解决技术问题，同时提高管理。周永章介绍，澳门和澳大利亚的垃圾焚烧厂都运行得很好，主要得益于技术、管理标准都较高。同时，垃圾焚烧产生的热量还可以发电。就减量化来说，周永章分析，垃圾也是资源，可以回收利用，像日本的循环经济，首先就是从垃圾回收做起的。

　　而要把以上两点做好，并且得到城市居民的支持，周永章认为，这需要技术、管理、法律的支撑。首先从垃圾生产环节开始，生产垃圾的人要交垃圾费。垃圾焚烧产生的废气安全可控，发电应有补助等。

　　不过，垃圾处理厂建设选址是个难题。据媒体报道，2010年，很多垃圾处理项目签约后无法建设，原因就是政府和周边居民关系协调不好。对此，周永章认为，建垃圾处理厂时，应该超前规划，并且充分保证居民的知情权和参与讨论权，对于住在垃圾处理厂附近的居民，必须有补助。以澳门和澳大利亚为例，周永章介绍说，哪一个地段或楼盘附近会建垃圾处理厂，一般是在楼盘开建或开卖前就已经规划好的，所有的人都知道，而该楼盘的房价也会比别的地方要低一些，或者在此地买房居住的人会得到适当补偿。

　　据悉，《意见》将对垃圾处理厂规划、建设、运营等进行规范，并且推动有关法律建设，以法制方式解决利益争端问题。

　　垃圾处理是朝阳产业

　　就我国即将颁布的垃圾处理新规，周永章预计，垃圾分类以及垃圾处理产业化、市场化，或将是重点。住建部环境卫生技术研究中心总工程师刘晶昊在日前举行的中国固废论坛上亦表示，中国城市生活垃圾处理在2011年进入市场开放阶段。

　　周永章分析，我国垃圾数量庞大且增速飞快，垃圾处理肯定要通过市场化解决。而垃圾分类、垃圾处理费、垃圾回收利用等等，加起来无疑将是一个庞大的产业。“而且是朝阳产业。”周永章说，也许现有很多产业都会消亡，但垃圾处理产业不会，尤其在我国，刚刚兴起且前景不可估量。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强分析，美国的垃圾处理大部分是填埋，但我国地少，不可能大量采取这种方式，只能以循环处理为主，而这将是巨大的产业。

　　据悉，目前全国城市生活垃圾每年产生量约为3亿吨，按照每吨处理成本100元计算，处理运营市场将达到300亿元，加上工程投资、技术投资等，因为城市生活垃圾处理，将带动上千亿元的市场。桑德环境(000826,股吧)集团董事长文一波接受媒体采访时亦表示，国内城市生活垃圾处理是一个很大的市场，很多投资资金和运营公司这几年都在“跑马圈地”。

　　此外，作为垃圾回收利用的前提环节，垃圾分类十分重要。周永章认为，垃圾分类中管理十分重要。而林伯强接受南都记者采访时认为，除管理外，居民的环保意识也很关键。林伯强介绍，他曾到德国考察，然后在厦门大学推行垃圾分类，自己掏钱买分类箱并做好标识，投入很大，但效果并不理想，因为很多人贪图方便，对垃圾仍是随手一扔了之。林伯强表示，此前我国曾推行垃圾分类，但做得不好，导致垃圾质量很低，再处理很困难，造成恶性循环。林伯强建议，应该加大环保宣传促进居民意识提高，并且借鉴国外经验，设置专门的分类回收环节，例如有专门的啤酒瓶回收点，居民可拿空瓶换零币等。