近日，国务院召开常务会议，研究部署进一步加强城市生活垃圾处理工作。会议指出，到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上，50%的社区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。要推广废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式，加快存量垃圾治理。

　然而，企业对此的反应却并非喜笑颜开。仅从番禺垃圾焚烧发电厂至今选址未决的事实可以看出，这一看似商机的课题还面临着很大的难题。

　　垃圾发电业年均增长率或达50%

　　全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华认为，此次会议传递出的核心信号是，作为生活垃圾资源化利用的主要方式，垃圾焚烧发电将在“十二五”期间获得国家层面的大力推广。据悉，目前，我国超过80%的生活垃圾通过填埋处理，但由于用地紧张和二次污染，填埋已经出现瓶颈，各个城市都亟须寻找新的垃圾处理方法。

　　中国环境学会固体废物分委员会副主任委员聂永丰认为，中国东西部地区经济发展极不平衡，垃圾处理采用焚烧还是填埋，要依据不同地区的实际情况。在中国东部，很多省份人口密度甚至高于日本，这决定了这些地区垃圾处理应以焚烧为宜。

　　中投顾问环保行业研究员侯宇轩接受南都记者采访时介绍，2010期间，在不断的环保宣传中，一大批垃圾焚烧发电项目得以成功开建。目前，国内已经运行垃圾焚烧发电的省级区域有20多个，随着政府的支持力度不断加强，垃圾焚烧发电有望进入大规模的建设期。

　　长江证券认为，“十二五”国家有可能执行有条件的地区垃圾必须焚烧的规定，预期垃圾焚烧将在政策引导下，各地将有可能迎来垃圾发电投入的高潮期，行业年均增长率将达到50%。长江证券预计，如果全国600座城市，每个城市上马两个1000吨/日处理能力的垃圾焚烧项目，平均一个城市要投入4亿元，全部600座城市垃圾焚烧市场规模将在2400亿元左右。

　　选址难题困扰商机落地

　　尽管垃圾焚烧发电前景很好，但是，由于在国内多个城市都遭遇了选址争议，因为担心焚烧产生的二噁英排放会影响身体健康，发电厂周边居民闻垃圾焚烧而生畏。2009年，广州番禺垃圾焚烧发电厂因为在选址问题上遭到附近居民的强烈反对而搁浅。南都记者从广州市城管委了解到的最新信息显示，番禺垃圾处理厂五个备选地点至今还未确定，该委主任李廷贵称，垃圾焚烧发电厂一定要建，也一定会让市民参与讨论选址。

　　深圳一家垃圾焚烧发电厂负责人接受南都记者采访时表示，自1985年建设了第一座垃圾焚烧发电厂以来，深圳已建成垃圾焚烧发电厂7座，这些发电厂已经产生了良好的经济与社会效益，但是，即便如此，该公司也不再愿意去建设新的垃圾焚烧发电厂。

　　“主要是遭遇的舆论压力太大，选址建在哪里，周边居民反对，附近的开发商等利益方也会参与其中施加舆论压力。项目立项到最后顺利动工，可能要延迟3-5年时间，我们耗不起精力。”这位负责人说。他告诉记者，我国垃圾焚烧发电行业目前正处于“技术很成熟，资金不欠缺，观念很落后”的尴尬局面，我国垃圾焚烧发电目前执行当地火电标杆电价0.25元/度补贴的标准，各地垃圾处理费从80元到150元不等，即使国家有相关扶持政策，民间投资主体也难积极起来。

　　环境监测须到位

　　“十二五”期间，我国垃圾焚烧处理如何真正实现产业化的突破？中投顾问环保行业研究员侯宇轩对南都记者表示，首先政府需要普及相关知识以及大力宣传，加大信息公开力度，让民众不再谈垃圾焚烧色变，从科学的角度上理解垃圾焚烧发电；在政策层面需要出台严格的标准规范以及法律法规，保证产业的健康成长，特别是在环境监测板块需要采取严格的措施。

　　“谁制造谁承担是一个普遍定律，在土地资源匮乏的情况下，处理城市垃圾，发展垃圾焚烧发电是不可回避的问题。即便是心理上有所抗拒，也不能成为垃圾焚烧发电产业发展的阻挠者。”

　　“目前，我国垃圾焚烧发电技术已经相当成熟，合适的焚烧设备加上运营管理得当，垃圾焚烧产生的二噁英可以完全控制在对人体无害的范围之内。”广东省电力节能与新能源技术重点实验室研究人员徐亮博士对南都记者说。他认为，在国内社会公众暂时难普遍接受垃圾焚烧发电的现状下，可以将发电厂选址在相对偏远地区，由此增加的运输和发电成本，政府可以提高垃圾焚烧发电补贴与垃圾处理费；同时，政府可以选择定期将垃圾焚烧排放数据向市民公开，以获得更多市民的理解支持。

　　记者注意到，此次国务院常务会议已经提到，要加强对设施运营状况和处理效果的监管，完善全国垃圾处理设施建设和运营监控系统，定期开展排放物检测；严格执行并不断完善税收优惠政策，按照“谁生产、谁付费”的原则，推行生活垃圾处理收费制度。

　　数字

　　长江证券预计，十二五期间，各地将有可能迎来垃圾发电投入的高潮期，行业年均增长率将达到50%。

　　如果全国600座城市，每个城市上马两个1000吨/日处理能力的垃圾焚烧项目，平均一个城市要投入4亿元，全部600座城市垃圾焚烧市场规模将在2400亿元左右。