安徽省自2007年建立垃圾处理收费制度，但一直以来垃圾处理费开征率不高，收费模式落后，城市垃圾处理市场化进程缓慢。为全面提高垃圾处理能力，应确定合理的收费标准，做好配套服务。

  　　生活垃圾排量猛增

　　合肥蜀山区安居苑居民李梅是7年前搬来的，她告诉记者：“我们三口之家，每年缴纳的垃圾处理费是36元。如此低标准收费只是象征性的，根本达不到警示作用。 ”

　　安徽省城乡建设厅一份调查数据显示，“十一五”期间，我省（安徽省，下同）78个市县年产城市生活垃圾量正以每年8%左右的速度递增；2009年城市生活垃圾量达738万吨。目前我省运行中的垃圾无害化处理场33座，正在新建的城市垃圾处理场20多座，垃圾无害化处理率在全国排名依然低于平均水平。

　　据保守估计，去年全省仍然有30%左右的城市生活垃圾不能实现无害化处理。省物价局服务价格处李育告诉记者，垃圾处理设施的建设和运行需要投入，资金“卡脖子”的问题不解决，很难使城市垃圾的无害化处理率达到预定目标。

　　连年攀高的垃圾处理费用令政府部门难以负荷。省物价局调查显示，“十一五”期间，我省新增城市生活垃圾无害化处理能力为9162吨/日，按照直接处理费用50元/吨计算，需正常运行费用1.7亿元左右。除了政府的财政拨款，还存在着巨大的资金缺口。

　　与此同时，不少城市居民继续将垃圾“一扔了之”，造成生活垃圾排放量不断增加。合肥市城市管理局相关部门负责人介绍，目前,合肥市每人每天产生的生活垃圾量达1公斤，垃圾填埋场趋于饱和，垃圾中转站长期超负荷运行。蔡大塘垃圾中转站一位工作人员告诉记者，中转站原设计日处理生活垃圾100吨，实际平均每天要处理垃圾200吨。

　　合肥市蜀山区城管局局长杨策标介绍，目前,合肥市仅按每人每月1元标准向居民收取垃圾处理费。由于标准低、大而化之，根本抵补不了城市的垃圾收集、运输和集中处理的成本，也无法发挥制度的导向作用，达不到补偿垃圾处理费用和促进垃圾源头减量的双重目标。

　　唤醒责任源头减量

　　近期，省物价局、住房和城乡建设厅通报了2010年全省城市生活垃圾处理收费工作开展情况，截至2010年12月底，全省78个市、县中出台垃圾处理收费政策并开征垃圾处理收费的有37个。垃圾处理费开征比例超过50%的有黄山市、安庆市、亳州市、滁州市及其所辖县。

　　“我一直以为处理垃圾是政府应该做的事情，根本不觉得跟自己有什么关系。 ”合肥包河区常青街道几位居民说。蜀山区环卫局工作人员也感到无奈：“部分市民甚至认为是乱收费，缺乏为垃圾处理付费的意识。 ”

　　据省物价局有关负责人介绍说，我省垃圾处理收费制度已经建立5年，但进展得并不顺利，“雷声大、雨点小”，实际收取的处理费远不能达到预期目标。

　　确定合理的垃圾处理费征收不失为增强市民环境意识、促进城市“垃圾减排”的良方。安徽大市场一位经营者建议根据居民、企业不同类型“垃圾排放量”，核定付费标准，真正做到“用者自付”，既唤醒市民和企业“垃圾减排”的责任意识，又可以补偿垃圾处理设施投资和运营费用的不足，实现设施建设和运行的良性循环。

　　杨策标介绍，收费只是手段，关键是为了提高垃圾生产当事人的环境意识。通过收费的杠杆促进垃圾从源头上减量，切实控制城市生活垃圾的产生才是最终目的。

　　目前垃圾的无害化处理最主要的方式是填埋、堆肥和焚烧，无论哪一种处理方式，在城市几何量级增加的生活垃圾面前都显得力不从心。 “源头减量”成为当前解决生活垃圾的首要问题。前不久，16个部委强调，将在产品生产、流通和使用等周期，促进生活垃圾减量。限制包装材料过度使用，减少包装性废物产生，探索建立包装物强制回收制度，促进包装物回收再利用。同时，在宾馆、餐饮等服务性行业，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品。

　　业内人士指出,无论是“源头减量”还是“谁产生、谁付费”，只有唤醒全社会的“垃圾减排”责任意识，垃圾才能真正从源头上得到控制。

　　完善机制加强监管

　　“征收手段落后，操作性太差，成本太高，制约垃圾处理费征缴率。 ”蜀山区生活垃圾处理费收取办公室主任罗国和告诉记者：他们专门培训了一批收费员，挨家挨户上门收取，收取的垃圾处理费中相当一部分要用于支付“工资”或“劳务费”。

　　目前，我省各地在源头减量、限制包装、科学处理、领导考核等方面积极探索改善垃圾处理工作。目前，我省各个市、县城管部门均设有生活垃圾处理费管理机构。为了提高垃圾处理费的征收和使用的透明度，省物价局和省住房和城乡建设厅2007年联合出台“安徽省城市生活垃圾处理收费管理暂行办法”，要求定期公示垃圾处理费使用的方向、内容、数目，接受社会监督。严格实行收支两条线，从源头上预防和治理腐败。

　　建立长效机制，既要从宏观角度谋划，又要从老百姓的立场考量。记者采访中发现，城市垃圾处理成本怎么测算？居民收入水平如何衡量？收多少钱才合理？由谁来收费，由谁来监管？收走的费用怎么花，老百姓能得到什么？收费要不要听证？这都是老百姓关心的问题。 《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见》中规定“城市生活垃圾处理费应当用于城市生活垃圾处理，不得挪作他用”，“开展年度考核、加强监管”等，要求收费和使用必须做到公开、透明。

　　“垃圾处理费用上缴之后，政府必须提供相应的服务。比如真正做好垃圾分类系统，充分利用可回收资源，让老百姓得到实惠。”安大社会学系赵同学充满信心地认为，如果大家都能“认真倒垃圾”，治理垃圾问题并非遥遥无期。