中国垃圾“淘金纪”时代来临。

强推力来自于一份文件，即5月11日，国务院批转住建部等16部委共同制定的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见》（以下简称《意见》），提出2015年城市垃圾无害化处理率要达到80%以上。

在《意见》发布后的半个月时间里，华光股份(600475,股吧)、桑德环境(000826,股吧)、泰达股份(000652,股吧)等具有垃圾处理概念的股票，涨势始终比大盘好。

目前，全国年均产生城市生活垃圾1.5亿吨左右，投入处理费300亿元。中国城市建设研究院院长徐文龙称，“十二五”期间，全国城市生活垃圾年均增长率在30%以上。

中国环境学会固废分会副主任委员聂永丰向记者表示，《意见》的出台将给垃圾处理产业带来很大的促进作用，尤其是垃圾焚烧发电产业。

据记者了解， “十二五”期间，固废行业的投资规模将达到8000亿元，作为固废行业最重要的一环，生活垃圾处理的投资规模将达到2000亿元。

垃圾焚烧发电定调

“垃圾焚烧发电作为一种垃圾资源的可回收利用，逐渐被各城市所推崇。其中，北京、上海、南京、汾阳等各地都在力推垃圾焚烧发电产业的发展。” 聂永丰。

尽管公众仍对垃圾焚烧发电存有争议，但其作为主要处理措施的角色似乎已定调。

以北京为例，记者从北京市政委了解道，截止到“十二五”，北京市将不断的提高垃圾发电焚烧和堆肥的处理比例，从原先的的垃圾处理比例填埋占90%，焚烧只有2%，堆肥占8%，预期调整为焚烧40%、堆肥30%、填埋30%。

此外，截止到2012年，北京还将建成5座生活垃圾焚烧厂，8座综合处理厂，还要新建40座生活垃圾转运站和处理设施。也就是说，北京当前日产将近2万吨的生活垃圾，其用于焚烧发电的数量将由之前的400万吨，提高到8000万吨。

北京中科通用能源环保有限责任公司总经理金坚表示，随着政策的不断利好和科技的进步，垃圾焚烧发电在不断推广的同时，其产值和利润也在不断的提升。

以北京为例，北京日产垃圾将近2万吨，而根据政府给予垃圾处理费补贴100元/吨计算，垃圾焚烧发电厂可获得的补贴为200亿元。

金坚分析，根据中国当前的焚烧发电的基数，每吨垃圾大概能发电200度。而根据政府规定，其给予每度电的0.25元的上网电价补贴，同时免征增值税、减免所得税。如果全国垃圾发电上网电价按照当前北京0.55元/千瓦的上网电价来算，则每年垃圾发电上网电价资金将达到3200亿元。

北京大岳咨询公司蔡健升表示，一般而言，仅仅依靠电价收入，就已经能够保证收支平衡。而企业的利润主要是政府给予的垃圾处理费作为补贴。

金坚介绍说，当前，只要生活垃圾的处理量达到800-1000吨日处理量，就能获得一定的收益。但实际上，单个的垃圾焚烧发电厂的日处理量都能达到上述数值。

显然，垃圾发电焚烧稳定高效的资金收益，使得垃圾焚烧也逐渐成为一个热门产业。聂永丰表示，在符合焚烧的条件下，垃圾发电是最有效率的处理方式之一。

记者了解到，2009年，全国城市生活垃圾焚烧厂93座，但截止到2010年3月份，已建和在建的垃圾焚烧厂达到了180座，翻了一番。

不仅如此，未来垃圾焚烧发电的行业也将全面利好，徐文龙表示，截止到2020年，中国垃圾的焚烧处理比例将由现在的2%-3%上升到10%-20%，垃圾发电产业的年投资额将高达800亿元。

虽然垃圾焚烧发电的前景看好，但实际上其在推进过程中，也面对很大的阻碍。例如，垃圾焚烧发电过程中不可避免的将产生二噁英等有害气体，其对人体的伤害很大。这也是垃圾焚烧处理方法最有争议的问题。

不过，《意见》中提出了鼓励地方政府因地制宜发展垃圾处理技术的内容，而且提出在“人口密集和土地资源比较紧张的城市，可以优先发展焚烧的方法”。

垃圾处理业“井喷”

垃圾发电仅是一个缩影，垃圾处理行业的新投资机会，正随着《意见》以及各地、部委的实施细则而陆续呈现。

根据《意见》，“十二五”期间也将推广废旧商品回收利用。如《意见》中提出，到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到80% 以上，50% 的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。“十二五”期间要推广废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式，加快存量垃圾治理。

根据住建部统计数据，2011年全国垃圾处理率在70%左右，2011年底争取达到74%的处理目标，由于前期城市垃圾处理工作集中在大中型城市，后期推进小城镇垃圾处理工作会比较难。

即便按照74%的处理率来计算，到2015年提升到80%的处理率，每年需要进行无害化处理的垃圾在1.81亿吨以上，城市产生垃圾在2亿吨以上。

一位住建部环境卫生技术中心专家表示，《意见》发出以后，住建部在拟定的“十二五”规划当中，就提出争取到2015年实现东部省份“县县有垃圾处理厂”。

北京大岳咨询公司总经理金永祥表示，垃圾处理基础设施大规模建设，尤其是随着处理率要求提高，中小城镇的垃圾处理基础设施建设投资规模庞大。

以建设一座中型垃圾处理厂需要1亿-2亿元计算，每年新增基础设施建设投资就在300亿元以上。

除了基础设施建设投资以外，垃圾处理还给后续的运营市场带来了机遇。记者了解到，很多国际投资基金都准备在未来介入中国的垃圾处理运营领域，以购买股权或者直接参与项目运营的方式，参与到垃圾处理市场中来。

除了投资和运营的市场机遇以外，更让市场人士关心的是，《意见》中提出了对垃圾减量化、分类以及包装行业的新要求。

如《意见》提出，通过使用清洁能源和原料、开展资源综合利用等措施，在产品生产、流通和使用等全生命周期促进生活垃圾减量。限制包装材料过度使用，减少包装性废物产生，探索建立包装物强制回收制度，促进包装物回收再利用。

聂永丰表示，包装减量化和包装垃圾的处理，将促使包装业洗牌，一些方便和易于降解的包装物将受到欢迎。此外，受城市推广包装垃圾减量化工作的影响，一些简便包装产业将会受到影响，甚至消失。

此外，受到市场关注的是危险有害垃圾的分类处理，其推进带来的市场机遇。

《意见》中提出，当前重点要稳步推进废弃含汞荧光灯、废度计等有害垃圾单独收运和处理工作。

北京市危险废弃物处置中心副总经理陈京平表示，此前政府为了推广节能灯，给予了财政补贴，在北京等城市都是花1元就能买一支节能灯。目前，北京市就有约2000万支节能灯，这些节能灯使用寿命在2000个小时左右，一旦其寿命到期后，如何处理就成了一个问题。

每支节能灯当中虽然只含有5毫克的汞，但是其泄漏后，可以污染180吨水。上述北京危险废弃物处置中心每年处置节能灯就有200万支以上。

目前，北京市给予节能灯处置每支1元钱财政补贴。而日本已经开始从废弃的节能灯当中提取金属，这或许成为高汞节能灯等危险化学物回收的另一个机会。

聂永丰也表示，废弃物的回收利用与科学技术密切相关，国家出台政策鼓励的情况下，会促使更多先进回收利用技术出现，也能促进市场的发展。

瑞典碧普沼气能源公司一位负责人表示，《意见》提出了鼓励居民分开盛放和投放厨余垃圾，建立高水分有机生活垃圾收运系统，实现厨余垃圾单独收集循环利用。进一步加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理，建立餐厨垃圾排放登记制度。

而利用餐厨垃圾产生沼气，则是另一个新产业机遇。

蓝白蓝网发布的《2011~2015年中国餐厨垃圾处理市场和投资分析报告》透露，未来“十二五”中国餐厨垃圾专项投资可能将达到160多亿元人民币。