生活垃圾处理收费将全面推行

　　省政协调研报告称多数城市收费偏低，物价部门回应称将实施指导标准

　　南方日报讯 （记者/雷辉 通讯员/余家明）昨日，省政协发布“生活垃圾处理产业化调研报告”。报告称，我省多数城市的生活垃圾处理收费标准偏低，仅能补偿垃圾处理运行成本的50%左右，严重制约了生活垃圾处理产业化发展。

　　前不久，省政协人口资源环境委员会组织专题调研组，就生活垃圾处理产业化专题开展调研。调研组在听取有关部门的情况介绍后，赴中山、深圳、汕头、湛江、云浮等地实地考察后形成调研报告。

　　??问题处理生活垃圾亏本得靠补贴

　　报告称，2005年我省仅有11个地级以上市城区开征生活垃圾处理费，截至2010年底，我省21个地级以上市城区已全部开征了生活垃圾处理费，开征率100%。

　　珠三角地区15个县级市、县城有9个开征了生活垃圾处理费，开征率60%。东西北地区52个县级市、县城区有16个开征了生活垃圾处理费，开征率31%。此外，全省还有131个建制镇也开征了生活垃圾处理费。

　　“全省生活垃圾处理收费约16亿元，为生活垃圾处理设施的建设和运营提供了稳定的资金支持，有效推动了生活垃圾处理产业化发展。”报告显示，2010年全省城市生活垃圾无害化处理设施42座，日处理能力达4.2万吨，处理率为70.2%。

　　虽然，我省生活垃圾处理产业化水平不断提升，但由于经济手段不足，价费体系不完善，严重制约了生活垃圾处理产业化发展。

　　一是生活垃圾处理收费未能弥补垃圾收运和处理成本。目前，我省多数城市的生活垃圾处理收费标准偏低，仅能补偿垃圾处理运行成本的50%左右，大部分要靠地方财政补贴。东西两翼和北部山区等经济水平低、垃圾产量小的地区，由于财政投入不足和市场化程度偏低，使得垃圾场建设严重滞后，有的地方不得不降低处理标准填埋垃圾。由于垃圾处理费没能涉及到农村地区，农村地区多数没有垃圾收集和运输，垃圾遍地的现状难以改变。

　　调研报告认为，“村收集、镇运输、县处理”的农村生活垃圾集中处理方式，亟待通过补贴或优惠价格加以完善。

　　二是生活垃圾焚烧发电价格政策不完善。由于历史原因，我省现行大部分垃圾焚烧发电厂是在2006年前立项建设的，其上网电价仍执行省物价局2004年发布的《关于规范垃圾焚烧电厂上网电价管理的通知》规定的0.55元/千瓦时，企业经营较为困难，只有少数企业参与垃圾焚烧发电。

　　三是生活垃圾处理费收费性质不清、价格管理缺位等问题均不同程度存在。有些小区在物业管理费里有垃圾费项目，还另外征收垃圾处理费，存在重复收费现象。

　　??建议制定标准实行不同计费方式

　　针对上述问题，省政协调研组建议适当提高生活垃圾处理价格和补贴标准。尽快出台修订后的《广东省城市生活垃圾处理收费管理办法》，制定生活垃圾处理费征收指导标准，区分珠三角地区与东西北地区，执行不同的生活垃圾处理费征收标准，并区分居民类、行政事业单位及社会团体类、企业及个体工商户类，实行定额计费、生活垃圾限量排放、超量加价计价等不同的计费方式。

　　“收取生活垃圾处理费后，应取消与生活垃圾处理相关的其他收费项目。”省政协调研组表示，财政部门应对欠发达地区在资金上给予大力支持，或者通过税收减免政策来鼓励企业加入建制镇、农村地区生活垃圾收集、运输、处理的薄弱环节。

　　调研报告还称，省物价局应积极向国家发展改革委争取，将我省2005年12月31日前立项的垃圾焚烧发电厂的上网电价由0.439元/千瓦时提高到0.689元/千瓦时，并统一我省所有垃圾焚烧发电厂电价，以鼓励社会资本投资建设垃圾焚烧发电项目。

　　??部门回应收费管理办法已完成修订

　　省物价局副局长杨骁婷表示，《广东省城市生活垃圾处理收费管理办法》已经完成修订，正在按程序报批。

　　2002年底，我省颁布《广东省城市生活垃圾处理收费管理办法》，开征垃圾处理费。2010年，我省借鉴兄弟省市的做法，并结合自身实际，在深入调研和广泛听取各方面意见的基础上，会同有关部门，修订该收费管理办法。

　　按照新修订的《办法》，我省将全面推行生活垃圾处理收费制度和实施指导标准，简化收费项目，创新生活垃圾处理各环节价格管理机制，推行居民生活垃圾按产生量和“用水消费量折算系数法”计征方式，减少收费成本。