16日，在京召开的“中国餐厨垃圾行业政策、技术及投资发展高层论坛”传出消息称，北京市有望在今年11月出台《生活垃圾管理条例》，不仅将新增“地沟油”禁止条款，还将广泛提倡餐厨垃圾减量化，并要求餐饮服务单位就地处理餐厨垃圾。

对此，中投顾问提示：“十二五”期间，包括中央政府、地方政府和业主个人投资在内，城市生活垃圾处理总投资达到2800亿元，也就是说，按照环保产业投资对产值1：1.2的乘数效应，到“十二五”末，生活垃圾处理的产值将约达3360亿元。

急需解决又难以解决的问题

北京市有望在今年11月出台《生活垃圾管理条例》。该《条例》出台的背景，是餐厨垃圾已成为目前我国绝大多数城市急需解决又非常难以解决的问题。

据北京市政府参事、国家环境特约监察员王维平介绍，北京每天产生1.74万吨生活垃圾，其中约有1万吨是餐厨垃圾，但事实上，能够收集起来的只有4000吨，其中包括2000吨从宾馆和食堂收集到的餐厨垃圾。北京有近3万家餐饮企业，多数餐厨垃圾无法回收。

在全国层面，有统计数据显示，目前我国城市餐厨垃圾年产生量超过6000万吨，全国日产餐厨垃圾超过1000吨的城市就有17座。但由于相关政策引导缺乏力度，处理措施不规范、技术发展水平不平衡等原因，餐厨垃圾已成为目前我国绝大多数城市急需解决又非常难以解决的问题。

8月2日，国家发改委、财政部、住建部公布了全国首批33个餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。但一位不愿透露姓名的官员表示，从摸底的情况来看，真正有设施、能运行的城市并不多，只有十几个，“有的城市根本就是在‘纸上谈兵’，甚至连一些概念都没有搞清楚。”

N G O组织———可持续发展社区协会城市发展项目经理万扬告诉南都记者，“目前居民生活垃圾中有超过60%的厨余垃圾，也就是所谓的湿垃圾，是进行垃圾堆肥的绝佳原料。但是由于这种垃圾处理方式的项目往往不如垃圾焚烧项目大，容易被政府、个人投资者所忽视。”目前我国同时存在环境问题与城市化问题，这两个问题可以说是互相矛盾的。虽然要解决环境问题，城市发展可能会短时间内受到影响，但是长远来看，处理好环境问题是城市发展的必要措施。

巴菲特的“垃圾”情结

值得一提的是，今年3月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强城市生活垃圾处理工作，会议提出，通过努力，到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上，50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。

世纪证券发布的报告指出，住房和城乡建设部预计未来10-15年中国仍将处于城镇化快速发展阶段；在“十二五”期间，中国的城镇化水平预计将超过50%.随着城镇化进程的加快，我国城市生活垃圾产量不断增长，预计2015年和2020年城市垃圾产量分别为2 .60亿吨和3.23亿吨，年复合增长速度达到3 .28%；而垃圾清运能力增速严重不足，截至2008年，全国共有500座城市生活垃圾无害化处理厂，日均生活垃圾处理量为31 .53万吨，生活垃圾无害化处理率达66.03%.

政策与制度的完善使环保战略升级，垃圾处理迎来黄金十年，也备受投资者青睐。不仅中国如此，美国的情况也类似。今年上半年，沃伦·巴菲特大量买进垃圾处理公司R epublicServiceG roup的股票，使垃圾股成为市场新秀。

巴菲特的投资理由是，最新人口统计学说明，美国的固体废物人均产生量比以往任何时候都要多，与1960年相比，美国在人口增长不到一倍的情况下，年固体废物产生量增长了两倍，达到4亿吨，美国的固体废物产生量逐年增长，而且这个趋势还将继续下去。

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生活垃圾的处理主要是垃圾发电、高温堆肥、卫生填埋三类。尽管大趋势向好，但目前发展进程中仍有各种障碍。

焚烧可以发电，但目前的难点是垃圾焚烧过程中，对排放出的大量二恶英的控制，另外，垃圾焚烧发电投资巨大及发电成本高。

堆肥和卫生填埋的成本要比垃圾发电的成本低，大概是相当于发电的三分之一。但堆肥的障碍是对重金属污染物的剔除。垃圾填埋则需要大量的土地。