由国家发展改革委、住房城乡建设部联合举办的全国城镇生活垃圾处理设施建设及运营经验交流会，于2011年12月20-21日在成都召开。此次会议主要目的是贯彻落实“十二五”规划《纲要》和《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》要求，总结交流各地城镇生活垃圾处理设施建设及运营的成效和经验，分析存在的问题，部署“十二五”期间城镇生活垃圾处理设施建设及运营工作。国家发展改革委解振华副主任、住房城乡建设部唐凯总规划师出席会议并讲话。参会人员包括各省、市、自治区发展改革委、住房和城乡建设厅及国务院有关部门相关司局、相关行业组织负责人。环境商会马辉副秘书长代表商会参加会议。

        会议由国家发展改革委环资司王善成副司长主持，首先是湖北、福建、浙江、北京、深圳、成都等六个省、市作典型经验介绍。

        湖北省为有效破解垃圾处理工作起步晚、欠账多、基数低等困局，一方面借鉴兄弟省份的经验和做法，重点围绕省内垃圾处理现状、处理费收缴与管理、处理设施建设进展、相关政策法规落实、垃圾无害化处理等工作进行详细调查，形成专题调研报告呈送省政府，引起有关领导的高度重视。另一方面采取多管齐下的办法进行融资以解决项目建设资金匮乏问题：为三峡、丹江口库区11个水污染防治垃圾处理项目争取1.45亿元国债资金；指导汉江流域7个水污染防治垃圾处理项目用好2.23亿元世行贷款；为全省70个垃圾处理项目争取6.63亿元中央新增预算内建设投资；指导10个垃圾焚烧项目通过BOT、BOO模式吸纳社会资金41.3亿元；商请国家开发银行湖北省分行列支50亿元专项资金支持垃圾处理设施建设；指导各地整合土地出让金、水利、环保、城市防洪及道路改造等建设资金，集中用于垃圾处理设施建设。

        福建省将产业化作为城市生活垃圾处理的优先发展方向，省政府先后出台8份有关扶持污水垃圾处理产业化的政策性文件，省直有关部门相应制定出一系列配套措施，包括税收、电价、用地、资金补助、项目审批（核准）、招投标管理等方面内容，已经形成从规划、项目建设到运营一整套比较完善的产业化制度与办法。同时，不断加大生活垃圾处理方面的资金投入：“十一五”期间从省级预算内资金中安排2亿元用于补助全省污水垃圾处理设施建设；积极争取中央预算内资金，2006-2010年共争取到国家发展改革委中央预算内投资12.61亿元；地方政府积极筹措资金投入污水垃圾处理设施建设；垃圾处理厂（场）实行特许经营权招标，吸纳社会资金投资。

        浙江省从制订规划、加强建设管理、加大资金投入、健全法规体系、注重技术创新和推广等方面入手，全面推进垃圾处理设施建设和运营。各地积极加强环卫基础设施建设和设备配套，市容环卫收运体系日趋完善，基本形成了城市公共区域日产日清和农村“户集、村收、镇（乡）运、市（县）处理”的垃圾清运处理体系。同时，各级政府多方筹集资金加强设施建设：引入垃圾焚烧、填埋市场化机制，不断引导社会资金参与投资和运营；采取“以奖代补”，加快城乡生活垃圾处理设施建设；从法规层面对生活垃圾处理费征收作了相应设定，制订了相应标准和收缴制度。

        北京市积极加强垃圾分类系统建设和全过程管理，垃圾分类收集、分类运输、分类处理全过程的系统衔接问题初步得到解决。按照“政府主导、社会参与、市级统筹、属地负责、区县合作”的原则，加大政府投资力度，制定区属项目差异化支持政策（给予工程投资30-90%的支持），积极鼓励社会投资参与建设，有效推进了一批焚烧、生化等综合处理设施建设。鲁家山垃圾分类处理焚烧项目、南宫垃圾焚烧厂已开工建设，海淀大工村焚烧厂已批复可研，朝阳高安屯焚烧厂（二期）已批复立项，顺义焚烧厂（二期）等项目正在履行立项审批程序，上述生活垃圾焚烧项目全部建成后，北京市生活垃圾焚烧处理总能力将达到12000吨/日，焚烧占比将达到40%以上。

      深圳市自改革开放以来，历届市委、市政府均高度重视垃圾处理工作，从政策、资金、技术、人才、土地等方面给予大力支持。1999年，市政府明确提出垃圾焚烧处理设施要积极引进社会资金，提高设施运营效率，原则上不再采取政府投资建设模式，政府的主要职责是编制垃圾处理设施建设规划、标准，对运营企业进行监管及核定支付垃圾处理费。借助自来水收费平台，深圳市2007年成功开征垃圾处理费，2007-2010年全市垃圾处理费收费额分别约为4.3亿元、4.8亿元、4.81亿元、5.09亿元，收缴率在94%以上。

       成都市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，在全国率先建立了“户集、村收、镇运、县处理”的农村垃圾集中收运和无害化处理模式，生活垃圾集中收运率达95%以上，农村基本实现四清：清垃圾、清污水、清污泥、清杂物。近年来，成都市在推进生活垃圾处理设施建设中，充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过公开招标，采用BOT、BT模式建设垃圾处理设施，累计引入社会资金40亿元。在选择技术路线方面，当国内对生活垃圾主烧和禁烧犹豫不决阶段，成都市依托国家对垃圾焚烧发电每度0.2元的补助政策，确立了以焚烧为主的综合处置思路，于“十一五”期间率先规划建设了三座焚烧发电厂，取得了显著的经济效益。如洛带垃圾发电厂，2010年处理垃圾47.9万吨，上网售电1.02亿度，收入近6000万元，焚烧每吨垃圾只需补贴50元左右。成都市“十二五”又率先提出了零填埋目标。

       总体上，“十一五”期间，我国城镇生活垃圾处理设施建设和运营工作取得了积极进展。一是处理能力与处理率大幅提高，五年间全国城镇生活垃圾无害化处理能力新增了22万吨/日，2010年设市城市生活垃圾无害化处理率达78%，比2005年提高了26个百分点，江苏、浙江、河南、河北等四个省实现县县建有垃圾处理设施；二是处理技术日趋完善，从主要以卫生填埋为主转向以卫生填埋、焚烧为主，多种技术共同发展的格局，焚烧技术在我国东部、中部、西部的大中城市都得到了应用，截止2010年底我国共建成投运119座生活垃圾焚烧厂，处理能力9万吨/日，占全部处理能力的20%；三是推动了环保产业发展，涌现出重庆三峰、光大环保、杭州新世纪、杭州锦江、中科通用等一批生活垃圾处理领域龙头企业，具备了自行设计、建设、运营各类生活垃圾处理设施的能力，炉排炉技术逐步实现国产化，具有自主知识产权的循环流化床技术已达到国际先进水平，我国生产的生活垃圾焚烧炉已经出口到北美等地区。但也要看到，我国城镇生活垃圾处理设施能力、建设运营状况、新建设施保障等环节还难以满足城镇化健康发展要求，工作任务仍非常艰巨。
国家发展改革委解振华副主任在讲话中指出，加快推进城镇生活垃圾处理设施建设和运营，是健全基本公共服务体系、提高生态文明水平的重要任务，也是适应我国城镇化发展的迫切要求，更是顺应人民群众新期待、维护人民群众权益与社会和谐稳定的重要举措。解振华副主任强调，国家已经编制完成全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划，将于近日报送国务院审批，各地要贯彻落实“十二五”规划《纲要》和国务院关于加快城市生活垃圾处理的决策部署，重点做好六项工作，即统筹规划、加快处理设施建设，强化责任、继续加大投入力度，科学引导、优化技术路线选择，试点示范、推进垃圾分类处理，深入研究、建立健全激励机制，加强监管、提高建设运营水平，全面推进城镇生活垃圾处理设施建设和运营工作。
住房和城乡建设部唐凯总规划师在讲话中强调，今年四月国务院批转的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》是具有里程碑意义的纲领性文件，各地要进一步加强领导、协调配合、加大投入、强化监管和扩大宣传，保障六项重点工作：一是强化规划引导，统筹设施建设；二是完善垃圾收运网络，扩大收集范围；三是加快设施建设，保障设施用地；四是提高设施运营水平，强化监督考核；五是加快存量治理，改善人居环境；六是提高资源化利用水平，推动城镇科学化发展。
 

      会议期间，参会代表现场参观了成都九江环保发电厂、成都市固体废弃物卫生处置场、成都洛带城市生活垃圾焚烧发电厂等生活垃圾处理设施。

        成都九江环保发电厂是目前我国建成运行的建设规模最大的生活垃圾焚烧发电项目。位于成都市双流县九江镇，占地约90亩，采用BOT方式建设，特许经营期为25年，由重庆钢铁（集团）有限公司和美国卡万塔控股集团共同出资建设和运营，总投资为7.13亿元，日处理城市生活垃圾1800吨，年处理65万吨，配置3台600吨/日的垃圾焚烧炉及烟气净化系统，发电机装机容量为2台18MW机组。其烟气排放达到欧洲2000-76-Ec排放标准。

       成都市固体废弃物处置场是成都市唯一的大型生活垃圾卫生填埋场，位于龙泉驿区洛带镇，占地1500余亩。一期设计库容1135万立方米，总投资1.45亿元，二期设计库容2074万立方米，总投资1.57亿元。目前，日填埋处置生活垃圾3600吨。成都市固体废弃物处置场配套设施成都市垃圾渗滤液处理厂采用BOT方式建设，特许经营期为20年，由成都市兴蓉集团下属的兴蓉再生能源有限公司投资建设和运营。日处理渗滤液1300立方米，总投资1亿元，是目前国内已建成同类项目中处理规模最大，工艺最先进、执行标准最高的垃圾渗滤液处理厂。

        成都市洛带城市生活垃圾焚烧发电厂是成都市建设的第一座大型生活垃圾焚烧发电厂，位于龙泉驿区洛带镇，占地约100亩。采用BOT方式建设，特许经营期为25年，由上海环境集团下属成都威斯特再生能源有限公司投资建设和运营，总投资5.3亿元，配置“三炉两机”，日处理生活垃圾1200吨，年处理42万吨，发电机装机容量为24MW。其烟气排放达到欧盟98排放标准。