“垃圾分类，任何人、任何时候、任何地点都不能当旁观者！”昨天上午，广州市召开全市生活垃圾分类处理部署动员大会，广州市市长陈建华发出了“3个一百万，一个不能少”的垃圾分类活动号召。省委常委、广州市委书记万庆良表示，纪检监察部门将按照市委、市政府下达的工作目标责任书，对全市各区、县级市、各职能部门推进垃圾分类情况进行考核，考核不达标、垃圾分类推进不力的区和部门将被“问责”。

    未完成目标任务将被问责

    仿效2008年底的“治水攻坚战”，广州昨天也正式打响了“垃圾攻坚战”，用市长陈建华的话来说，就是“要打一场垃圾分类处理的‘人民战争’”。与当年治水一样，昨天陈建华代表市政府向十二个区县级市和相关市直部门下达了“责任书”。

    据了解，“责任书”明确了各区推进垃圾分类处理的目标。一位区领导对记者表示，领了“责任书”，就意味着区里跟市政府“签约”，如果在规定时间内不能完成目标任务，就要被“打板子”。

    各区在垃圾分类处理上都领到了什么责任？陈建华指出，今后广州市番禺、花都、从化、增城、南沙五个区域要实现垃圾“自产自消”，“消化”的消，这五个区的生活垃圾要通过减量、焚烧、填埋自己解决；白云和萝岗要承担起建设垃圾处理平台的重任，消化老城区的垃圾；而没有空间建垃圾处理场地的老城区，要大力实施垃圾分类，实施垃圾阶梯收费“绝不手软”。

    万庆良强调，广州市要建立垃圾分类处理统一评价体系，纪检监察部门将按照市委市政府下达给给各区、县级市和市直各部门的工作目标责任书，进行定期评价考核，并将考核结果公开接受社会监督，对于不能完成目标责任的区或部门，还要实施“问责”。

    垃圾分类“一个都不能少”

    在昨天会上，陈建华发出了“3个一百万，1个都不少”的垃圾分类活动号召，即：组织发动全市100万妇女影响和带动家庭其他成员积极参与垃圾分类活动；组织发动100万在校和在园少年儿童牵手家长参与垃圾分类活动；组织发动全市100万志愿者深入社区、企业和各公共场所宣传参与垃圾分类类活动；全市公务员要发挥表率作用，一个都不少地带头参与垃圾分类活动，主动作好宣传推广工作，以实际行动推动垃圾分类处理，切实使广州市垃圾分类处理成为全社会人人参与的自觉行动。

    陈建华在会上号召全体市民：“立即行动起来，从我做起、从现在做起，从人人做起，积极支持和投身广州市推进垃圾分类处理活动，任何时候、任何地点都不当旁观者，确实为保护我们美丽的家园、创造幸福美好的生活而贡献自己的一份力量！”

    四大战役

    广州确立了生活垃圾处理“先分类、回收、减量，后无害化焚烧、填埋、生化处理”的技术路线。陈建华强调，填埋是处理后的填埋，焚烧是分类后的焚烧。可见，分类处理是垃圾无害化处理的前提和基础。

    广州市常务副市长陈如桂坦言，由于宣传普及不到位，广州市尚未完全形成全民参与的局面，特别是占全市近一半人口的流动人员，对于生活垃圾分类处理的认识仍然不足。

    如何打赢这场垃圾分类的“人民战争”？广州市确定了4个试点项目，就像“四大战役”：推进“垃圾不落地”的收运方式、厨余垃圾“专袋投放”、生活垃圾“按袋计量收费”、餐厨垃圾集中收集处理。

    1

    1

    垃圾不落地

    今年将选择在南华西街、冲口街、龙穴街等3条行政街道实施“定时定点，直收直运”试点。改变现有收运模式，试点楼层、街巷将不再设收集容器，居民定时定点投放，而环卫工人则实施直收直运。

    全市首个“垃圾不落地”试点在海珠区南华西街道的德和新社区。每天晚上8点，环卫工人摆放上分类垃圾收集容器，并开着电瓶车播放音乐，提醒居民投放分类生活垃圾，垃圾收集完毕后，由环卫工人统一运走，垃圾收集容器被换成盆花。

    疑问：生活差异大，如何让居民都“听歌、下楼、倒垃圾”？

    专家支招：中山大学政治与公共事务管理学院教授郭巍青指出，“垃圾不落地”的收运方式主要是向台北学习的，但广州和台北的情况有很大不同。台北人口规模约有200万-300万，而广州至少有1500万人口，而且广州的人口构成复杂、生活条件差异很大。要在这么大的范围中实施，必须对难度有足够的预计。比如在一些外来人口聚居的城中村或新社区，居民生活作息差异很大，难以找到一个统一投放垃圾的时间，在没有电梯的高层住宅，很难要求居民听到音乐下楼投放垃圾。郭巍青建议，应该针对不同情况的小区摸索出不同的方式，不要搞“一刀切”。

    2

    2

    厨余垃圾专袋投放

    今年将选择广卫街、猎德街等两条行政街道实施厨余垃圾“专袋投放”试点，在总结经验基础上逐年推广。街道组织在生活垃圾收集点设置厨余垃圾、其他垃圾收集容器，每月奖励每户居民30个专用的有编号的厨余垃圾袋并做好登记；居民则要做好干湿垃圾分开投放，使用专用厨余垃圾袋装厨余垃圾，并把厨余垃圾投放到居住区专用的收集容器或投放点，环卫作业单位分类收运、分类处理。

    疑问：如何说服不同生活习惯的居民尤其是老年人“专袋投放”？

    专家支招：“多年形成的习惯三五天内很难实现转变。”广州市社会科学院研究员彭澎认为，推广厨余垃圾专袋投放必须宣传发动到位，对每一位居民进行讲解。同时，政府需要在前期加大投入，根据居民的生活习惯设计出更方便的垃圾专用袋，“如果政府在前端加大投入，中后端的负担就能大大减轻。”对老人家很难做到“专袋投放”，他给出了自己的点子：“老人家喜欢五毛一块地积蓄，通过获得奖励给予利益驱动。”

    3

    3

    生活垃圾按袋计量收费

    今年各区、县级市各选择1-2个生活小区，由物业每天每户配发政府统一制作的厨余垃圾、其他垃圾共2个专用分类垃圾袋，厨余垃圾排放免费，其他垃圾则要计量收费。

    疑问：按袋计量收费会否增加居民负担？

    专家支招：“垃圾专袋投放、按袋收费作为一个新生事物，我们需要一个接受适应的过程。”中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周永章指出，三十年前广州禁止随地吐痰的时候，难度甚至比今天推行垃圾分类回收还要大，但最后还是坚持下来了。“面对这样艰巨的任务，我们要做好思想准备。”周永章说，面对各阶层市民，政府要着重推广范例，广泛宣传示范。

    北京师范大学环境史博士毛达表示，由于广州流动人口多，城中村也不少，从管理的角度讲确实增加了不少复杂性，但政府推行垃圾分类回收，实际上是提供一种公共服务，“如果民众有反弹，那就说明你提供的服务没做好，要多听取意见，一边做一边调整。从简单的社区开始，让基层勇敢地去面对社会现状。”

    4

    4

    餐厨垃圾集中收集处理

    广州市将加强全市餐厨垃圾收运单位和车辆的资质登记备案，2012年开展餐饮垃圾统收统运、集中处理试点，根据餐厨垃圾处理设施建设进度，逐步扩大餐饮垃圾统收统运范围。

    疑问：餐厨垃圾处理能力能否跟上？

    专家支招：“做好垃圾分类回收，餐厨垃圾的生产量没有想象那么大。”这是周永章对餐厨垃圾处理前景的预测。“我们往往没有细致地做好分类，生活中产生的餐厨垃圾其实包含了不少其它垃圾，”周永章表示，餐厨垃圾生化处理的缺口并不是最大的问题，在提高市民的垃圾分类意识之后，可以通过加大末端处理设施的建设来匹配日产量。

    曾妮 朱子煜

    ■当政者说

    书记：农村垃圾处理加大资金投入

    万庆良在昨天会上指出，当前广州的垃圾处理呈现出城乡不平衡的问题，城市垃圾无害化处理率超过90%，而农村仅在53%左右。村镇垃圾收运设施的不配套，已构成农村生活环境、饮用水源和农民身体健康的直接危害。“如何实现垃圾处理城乡一体化是城乡公共服务设施一体化发展关键环节，也是检验广州垃圾处理是否科学的重要标志，”万庆良强调，“如果这边突破了垃圾围城，那边出现垃圾围村，我们的垃圾处理不能说成功。”

    谈到如何统筹处理好城乡垃圾处理问题，万庆良指出：一是要把垃圾处理的科学知识、有效方法普及到全市各村各社区，提高村民的环保意识。二是要加大农村垃圾处理资金投入，建立对乡村垃圾清运的投入与奖励制度，同时成立乡村保洁队伍。三是科学选择农村垃圾处理模式，进一步完善“户分类、村收集、镇清运、市处理”的城乡一体垃圾收运机制，建立完善垃圾处理的基础设施，为建设美丽乡村创造条件。

    万庆良鼓励社会创作垃圾歌谣，引导全民参与垃圾分类处理。“我们还需要一些歌谣，一些自编的垃圾处理歌曲。”同时，他表示鼓励文艺工作者编写垃圾处理的垃圾歌，让全市各家各户来传唱，激发起每个市民共同的责任和自豪，共同来参与。

    曾妮 范晨

    99%垃圾可变废为宝

    市长：

    陈建华在昨天会上当场给与会人员算了一笔“垃圾账”。陈建华表示，垃圾是放错了地方的宝贵资源，只有1%左右的用剩资料是有害的。

    陈建华说，垃圾中99%可以“变废为宝”。分为三个部分，第一部分是可以直接回收的价值比较高的资源，比如说旧报纸，旧书。“在广州每天产生的生活垃圾中，可回收资源占30%-40%，达6000吨之多”。陈建华还给垃圾算了一笔“民生账”：“广州有一支庞大的收垃圾队伍，回收垃圾不仅解决了资源供给问题，还解决了几万人的工作问题。”

    此外，生活垃圾中有近35%是一日三餐带来的餐厨垃圾，它们是生产有机肥料的重要来源，陈建华又算了一笔账：“餐厨垃圾每天可以生产5000吨的优质有机肥料，用5吨的东风车拉，要1000辆大卡车运，运到农村去，可以生产多少有机蔬菜啊！”

    而针对每天7000吨的可焚烧垃圾，陈建华同样给出了一个形象的比喻：“这些垃圾每天可以发电280万度，相当于十个西村电场的发电量。”

    陈建华说，广州市将探索对从事垃圾处理投资经营活动的企业给予优惠政策支持的方式，开辟社会多种融资渠道，扶植垃圾回收利用下游产业。曾妮 朱子煜

    收费办法

    生活垃圾处理按月“埋单”

    “超标”垃圾最多双倍收费

    区县产生的生活垃圾量大幅“超标”，超出部分将按2倍计价收垃圾处理费。《广州市生活垃圾处理阶梯式计量与经费管理办法（送审稿）》（以下简称《办法》）昨日揭开面纱。其中提出，今后，各区的生活垃圾进入市属终端处理设施要每月“埋单”。

    垃圾处理费 区财政“包干”

    根据《办法》，越秀、荔湾、海珠、天河、白云、黄埔这老六区的垃圾处理费将由市本级直接下发给各区财政，实行垃圾处理责任和经费包干制度。各区按照每月运至市属终端处理设施的生活垃圾的实际数量向市城管委生活废弃物管理中心缴纳垃圾处理费，超出基数的垃圾量将按照一定比例征收高额的垃圾处理费，由于垃圾减量而结余的垃圾处理费归各区所有。

    萝岗、南沙两区运至市属终端处理设施的生活垃圾，执行老六区的垃圾包干单价和阶梯式计量管理。

    花都、番禺区以及从化、增城市则参照《办法》，制定各辖区的生活垃圾处理阶梯式计量及经费管理办法。

    《办法》提出，今后，进入市属终端处理设施的生活垃圾，将由各区每月按照生活垃圾的实际处理量向市城管委生活废弃物管理中心缴纳垃圾处理费。而进入区属终端处理设施的生活垃圾，由区县、镇街每月按照生活垃圾的实际处理量向设施所在地的区县财政缴纳垃圾处理费。

    2015年生活垃圾总量减少7％

    《办法》提出，对各区产生的生活垃圾，将实行总量控制，阶梯式计算管理。

    究竟区县的生活垃圾多少，才不会超标？《办法》给出了答案：以2009年和2010年生活垃圾清运总量的平均数为垃圾量年度基数，“十二五”期间每年生活垃圾总量增长控制比例分别设定为3％、1％、-2％、-5％、-7％。市城管委将根据垃圾量年度基数和控制比例测算出各区的年度垃圾控制量。

    记者看到，以越秀区为例，今年垃圾日均控制量为1050吨，明年要减至1029吨，2015年甚至要降至909吨，短短四年内垃圾日均量减量接近150吨。也就是说，越秀区今年垃圾总量超过383250吨（即1050吨×365），那么超出的部分就要多掏钱了。

    《办法》特别强调，在行政区域调整或区域间重大人口增减等情况下，区域的垃圾年度控制量将作相应调整。

    垃圾处理综合单价统一核算

    处理一吨垃圾要花多少钱？老六区的垃圾处理的综合单价由市本级统一核算，《办法》设定了垃圾处理综合单价的计算公式。垃圾处理综合单价是焚烧处理和填埋处置的实际支出与这些支出所涉及的垃圾总量之比，不包括已经由老六区负责支出的清扫、保洁、转运等费用。

    按照公式，垃圾处理综合单价＝（焚烧单价＋焚烧设施折旧单价）*焚烧比例＋（填埋单价＋填埋设施折旧单价）*填埋比例。其中，焚烧比例为前三年垃圾焚烧总量除以前三年处理处理总量。

    番禺、花都、从化、增城则要根据各自情况，独立核算其垃圾处理综合单价。

    值得注意的是，此项处理费不是向市民、个人收，是市政府和各区政府之间的财政转移支付。

    《办法》提出，市本级向老六区划拨垃圾处理基本经费，实行包干制，新四区及从化、增城可向辖区街镇划拨经费，实行街镇垃圾处理包干制。

    垃圾处理费阶梯式计量

    作为此次《办法》的重头戏，垃圾处理的阶梯式收费以垃圾量的不同分为三个区段。

    区县的垃圾量未超标，不大于年度基数，只需要按照垃圾单价正常缴费就可以。

    如果区、县的垃圾量大于年度基数，但未超出105％年度基数，也就是“轻度”超标，则超出年度基数部分按照1.5倍垃圾处理综合单价计费。

    区、县的垃圾量如果超标严重，超出105％年度基数，超出年度基数105％的垃圾量将按照2倍垃圾处理综合单价计费。

    政府向垃圾处理企业支付垃圾处理服务费仍然采用原来的支付方式。

    ■垃圾处理费怎么算

    1.垃圾量不大于年度基数

    垃圾处理费=实际垃圾量×垃圾处理综合单价

    2.垃圾量大于年度基数，但未超出105%年度基数

    垃圾处理费=垃圾量年度基数×垃圾处理综合单价+（实际垃圾量-垃圾量年度基数）×1.5倍垃圾处理综合单价

    3.垃圾量超出105％年度基数

    垃圾处理费=垃圾量年度基数×垃圾处理综合单价+0.05倍垃圾量年度基数×1.5倍垃圾处理综合单价+（实际垃圾量-1.05倍垃圾量年度基数）×2倍垃圾处理综合单价南方日报记者 郑佳欣 实习生 王方

    中心六区及南沙、萝岗区垃圾控制量和实际增长量（单位：吨）