《长沙市餐厨垃圾管理办法》第三条规定，餐厨垃圾是指餐厨垃圾产生单位在生产、经营过程中产生的食物残余、食品加工废料、废弃食用油脂（包括不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物）等垃圾。

根据《长沙市餐厨垃圾管理办法》的规定，各餐饮企业必须将其产生的餐厨垃圾交给具备餐厨垃圾处理资质的企业，进行无害化处理。2011年10月，湖南联合餐厨垃圾处理有限公司成立，负责对长沙市所有的餐厨垃圾进行统一的收集和处理。

“我们将餐厨垃圾经蒸煮进行油水分离后，废油炼制成生物柴油，废水、废气按环保要求处理达标后进行排放。”湖南联合餐厨垃圾处理有限公司负责人告诉记者，该公司日处理餐厨垃圾能力达到375吨。如果每天进行16个小时作业，日处理能力将达到750吨。

据了解，目前长沙市共有大中型餐饮企业3000多家，小型餐饮门店8000家左右。目前已签约的大中型餐饮企业餐厨垃圾产生量占到了全市的70%。

“已签约大中型酒店2403家，正常收运1919家，日收集量在300吨以上，如果收集质量好的话，日均收集量应该在400吨以上。”这位负责人透露，根据餐饮企业的数量和经营状况，目前长沙市每天约产生500吨左右的餐厨垃圾。但该公司收集餐厨垃圾时，经常因为餐饮企业的故意行为，使回收的餐厨垃圾数量太少，但更不正常的是，回收的潲水含油率太低，正常应该在3%至5%，但实际收集的餐厨垃圾含油率仅1%至2%，大多数是饭渣和废水。

1月20日晚上9时左右，一台印有“联合餐厨”字样的餐厨垃圾回收车，从韶山南路旺府酒店开出来，记者上前采访，随车的师傅告诉记者，这台车负责回收韶山南路一带的餐厨垃圾，从傍晚时分到现在，这台车子没有“吃饱”。

“有时我们明明看到酒店生意很好，但就是收不到餐厨垃圾，酒店要么硬说没有，或者说我们来迟了。”这位师傅告诉记者，这些饭店跟黑作坊有合作，黑作坊给他们钱，饭店提供餐厨垃圾，或者是废弃食用油脂。有些饭店会专门把废弃食用油脂过滤出来，不交给回收公司，有时还会故意刁难，如要求收餐厨垃圾的同时，收走生活垃圾等。

1月21日12时30分左右，记者在香樟路一带走访发现，这一带的饭店生意并不差，但是湖南联合餐厨垃圾处理有限公司之前投放的绿色餐厨垃圾收运桶里，只有很少餐厨垃圾，有两个饭店门前的桶里，更是空空如也。还有一家饭店门前的收运桶里虽然堆满了餐厨垃圾，但上面全是饭菜残渣，没有油渍。

非法加工利益可观

只要是餐饮企业，不管大小，肯定都会产生餐厨垃圾，将这些垃圾交给专门的处理公司，既环保，又省事，但为何在回收时，却面临重重阻力，症结到底在那里？湖南联合餐厨垃圾处理有限公司负责人分析认为，其中原因不外乎利益的驱使。

1月20日晚上8时左右，记者在韶山南路中南林业科技大学附近发现一辆运送潲水的三轮车，记者上前询问时，对方启动三轮车匆忙离去。附近一家小型餐饮店的老板向记者坦言，自己店里的餐厨垃圾都卖给了此人。“收潲水的人说，这些餐厨垃圾是用来喂猪的，对方每个月给我120元，市里的餐厨垃圾回收公司不给钱。”这位老板说。

“我们不可能像那些私人一样去给钱收餐厨垃圾。” 湖南联合餐厨垃圾处理有限公司负责人表示，该公司的运作主要靠从餐厨中提炼生物柴油，市场上生物柴油的价格6元/斤，处理成本(水电气、人员、污水渣的环保处理)就需要4至5元，虽然政府在收运上给予了补贴，按平均每20公里运距测算，每吨补贴125元，但处理投资建设运营等其他方面没有补贴。而且随着收集范围越来越大，距离越来越远，成本也在增加。而私人或黑心作坊到饭店收餐厨垃圾时，都会给予饭店一定的好处，有的还会采取包年的方式，将餐厨垃圾一次性买断。这直接导致了餐厨垃圾回收时数量不足、废弃食用油脂减少的现象的出现。

据这位负责人透露，在湖南联合餐厨垃圾处理有限公司刚运营时，一天的餐厨垃圾回收量还不到100吨，为此，长沙市专门开展了餐厨垃圾执法检查，现在情况有所好转，但仍然数量少，油脂少。

“除了黑心作坊，主要是不少餐饮企业在为难我们。”长沙市餐厨垃圾管理执法大队一名执法人员告诉记者，他们曾在执法检查中，发现一些餐饮单位将潲水中的油过滤，只留渣上交，甚至有人为了躲避查处，将过滤后的油冻成冰块装运。

根据执法人员的调查，一些私人以1元至1.2元/斤的价格收油，通过加工炼制成“食用油”，就是我们常说的地沟油，以10元至20元/斤的价格倒卖出去，其处理成本仅1元至2元/斤，剩下的渣滓和废水随地倒掉，根本不做任何环保处理。“潲水油加工成食用油1斤可赚10多元，其中利益非常可观。”这位执法人员说。

湖南联合餐厨垃圾有限公司自2012年8月投产以来，一直处于亏损状态。“我们公司总投入1.35亿元，即使含油量高，预计也得8至10年才能收回成本。”上述负责人告诉记者，为了有效识别，湖南联合餐厨垃圾有限公司共购买了57台车，由中联重科制造，每台30多万元，上面印有“联合餐厨”字样。每台车配3个人，实行专人专车。为了确保餐厨垃圾收集到位，该公司还安装了GPS视频监控，对收集运输车进行动态监控。

不法企业是“首犯”

有利可图，便敢藐视法律、抛弃社会公德、无视老百姓的身心健康。这是黑心商贩在制作地沟油时的心态。俗话说：“打蛇打七寸。”堵住地沟油的“七寸”到底在哪里？

“‘七寸’在源头。”中科院从事环境科学研究的谢国勇博士认为，地沟油的源头就是为制作地沟油提供原材料的各生产餐厨垃圾的餐饮企业。

“制作任何一种产品，首先得有原材料，地沟油的原材料就是餐厨垃圾，如果制作地沟油的不法分子，没有了餐厨垃圾的来源，地沟油也就从我们生活中消失了。”谢国勇告诉记者，通过合法正规公司统一收集餐厨垃圾的办法，是目前最可行的方式，但是还应有相关的硬性措施，保证餐厨垃圾的正常回收。他建议：这种措施必须得像打蛇一样，击中七寸，一招致命，否则起不到实效。比如餐饮企业在工商年检时，要将该企业是否配合餐厨公司统一回收餐厨垃圾作为一项考核指标，不达标的直接取消其工商执照。“当面对企业存亡时，谁也不敢忽视，当儿戏了。”谢博士说。

湖南万和联合律师事务所的李健律师同样认为，堵住地沟油的，要对那些不守法的餐饮企业下狠手，因为它们是源头，是整个非法利益链条上的“首犯”。

“统一回收餐厨垃圾，进行处理，这是事关环保和市民身体健康的好事，在回收中竟然遇阻，这本身就极不正常。”李健律师认为，餐厨垃圾的回收漏洞必须堵住。他建议，要像管理税收一样，对不配合的企业给予重罚，使之得不偿失，同时为了防止餐饮企业变相耍滑，可以从其原材料的采购中，建立登记台账，从而估算出餐厨垃圾的量和潲水含油量，在回收时，进行比对。