屈指一算，《深圳市餐厨垃圾管理办法》（以下简称《办法》）颁布实施已半年有余，距市城管局向四家公司颁发餐厨垃圾收集、运输、处理行政许可证也已过了半个多月。而据记者近日调查，市民期待已久的我市餐厨垃圾尤其是潲水油的统一收运工作，仍然没有落到实处。这也直接导致我市餐厨垃圾管理陷入“有法难依”的尴尬境地。

餐馆人员

没听说有专门公司会来统一收

2月17日晚11时，地铁罗宝线老街站A出口。白天人潮涌涌的东门老街上，店铺已打烊，人群已散去。在一家名为“新潮明园”的小吃店门口，一名腰前围着油渍斑斑围裙的中年男子，熟练地用安装在车厢门口的滑轮装置将一大桶泔水吊装进车厢。

这是一辆街头常见的拉货搬家用的蓝色厢型货车，整个车上看不到公司标志，显然不是《办法》中所要求的那种全密闭且喷涂有规定标志的餐厨垃圾清运车。

“住手！潲水油！”从一旁巷内突然走出两个身着黑色保安制服的年轻人，上前盘问中年男子。中年男子与他们低语几声后，两个年轻人转身离去。中年男子不再多留，麻利地关好车厢后门，跳上驾驶室踩油门转弯而去。

位于罗湖区的东门老街，既是人们购买各种衣服饰品的好去处，也是品尝各种小吃的好地方。记者观察到，此地每日所产生的若干餐厨垃圾，除了成桶的泔水被不知底细的人拉走外，还有一些被混入生活垃圾丢弃在街头垃圾桶内，也有一些小吃店图省事直接将泔水倒入了街边下水道。

当记者问起店老板和店员，是否知道罗湖区已有市政府许可的专门收运餐厨垃圾的公司时，他们皆称不知情。当得知把餐厨垃圾交由其他公司或个人收运，依《办法》将被处以每次2000元的罚款时，很多店老板表现了惊愕。

同样的情形，也发生在位于龙华新区和平路两侧的一些餐馆食肆中。一家湖南大碗菜馆的年轻女主管告诉记者，每天都会打扫出几桶泔水，交给别人拉走，菜馆不给拉泔水的人清理费，拉泔水的也不必付钱给菜馆，“没听说有专门的公司会来统一收。”

一家连锁火锅店的经理说，生意好的时候，每天会产生两桶混着油水和剩菜剩饭的泔水。记者在厨房角落看到，那是一种直径约1米、高有1米多的普通白色塑料桶。这位经理说，每天晚上打烊时，由总公司商定的收运公司会派车来拉，“就是那种街上常见的拉货车。”

收运公司 订购的清运车尚未到货

1月31日颁证仪式上，市城管局局长蒙敬杭曾表示，从发证之日起，四家已获许可的公司将与授权范围内的餐厨垃圾产生单位签订合同，立即对餐厨垃圾进行收运处理。其中，罗湖区和龙华新区的餐厨垃圾，分别由深圳市东江环保股份有限公司和深圳市利赛实业发展有限公司负责收运。

利赛公司常务副总邱向阳接受记者采访时坦承，之所以还未开始收运，是因为公司订购的清运车辆尚未到货，预计到货期在2月底3月初。记者了解到，持有对盐田区餐厨垃圾收运处理许可证的深圳瑞赛尔环保股份有限公司，也存在同样情况。

也就是说，目前我市四家具有收运餐厨垃圾合法资质的公司中，至少一半手中没有收运餐厨垃圾的车辆。

据记者侧面了解，东江环保公司订购的10台清运车也刚刚到货不久。由于该公司拒绝采访，目前这些车辆是否已投入营运情况不详。但从记者连续多日在罗湖区采访餐厨垃圾回收的所见所闻判断，即使已投入运营，其所涉及到的收运范围也相当局限，完全不是主管部门所要求在全区范围内的铺开。

一位要求匿名的行业内管理人员表示，四家合资质公司中，除负责南山区餐厨垃圾收运处理的深圳市腾浪再生资源发展有限公司在此次政府招募前已具有较完备的清运车辆外，其他三家皆是在招募结果确定之后，方才签下车辆订货单的。这必然导致收运启动缓慢。

“毕竟这是数百万元的投资。”这位管理人员告诉记者，腾浪公司先行一步已导致连年亏损，作为同行，不得不以此为鉴，稳扎稳打。

从三家公司的推进策略上，可看出一些端倪。

东江环保公司当年曾与腾浪公司同时被所在区定为餐厨垃圾收运试点单位。早在2008年，即有消息称，其在下坪固体废弃物填埋场内引进德国成熟技术、利用餐厨垃圾制取沼气并发电的设备将建成试产。而目前最新的消息是，相关餐厨垃圾处理设施将在今年底力争完成建设。

利赛公司所开展的深圳市城市生物质废物处置项目，为国家“十一五”科技支撑计划重点项目的示范工程，综合利用餐厨垃圾和粪渣污泥，共同作用产生沼气和肥料。其建成时间初定在2014年。

上述两家公司因当前无处理设施，仅拿到为期两年的收运许可证。

瑞赛尔公司从项目开始，即将投资规模分解到一个个物资集中点上。按照公司计划，他们将在盐田区内建成50多个餐厨垃圾物资集中点，先期铺开10到15个，每个集中点都可对收来的餐厨垃圾进行前期处理，形成的“干货”再运入设在坪山园区的工厂车间制成肥料和生物柴油。“公司预计需半年到8个月对盐田全区的餐厨垃圾回收实现全覆盖，整个设施将有1年的建设期。”公司副总经理孙观灵说。

邱向阳对记者说，目前公司最大的担忧在于餐厨垃圾收不上来。

记者了解到，招募时几家公司皆曾进行过成本测算，普遍认为在当前200元每吨的收运处理补贴价下，只进行收运无利可图，路途远一些甚至可能亏本；只有把餐厨垃圾经技术处理，产生肥料、沼气等进行资源化利用，才可以盈利实现可持续经营。

企业高管 收运难，盼主管部门加大执法力度

可以说，腾浪公司投产两年仍在亏损的窘境，直接原因即在于餐厨垃圾收不足量。

这家公司2008年曾被南山区定为餐厨垃圾收运处理试点单位，2010年正式投产运营，日处理能力为200吨。理论上说，这个处理能力相对于南山区一天300余吨餐厨垃圾的产生量尚有不足。但让公司总经理吴双文始料未及的是，公司一天收回来的餐厨垃圾数量，长期在二三十的吨位上徘徊，直到去年8月《办法》实施后，才增加到每天50吨。

春节前夕，记者来到位于南山区妈湾的腾浪公司时，餐厨垃圾收不足量仍然困扰着公司上下。公司总工程师方小民告诉记者，目前公司回收的餐厨垃圾，来自政府、事业单位和学校食堂的占了很大部分，由于各单位年前放假，公司每天收运量也从50吨跌回了30吨。

由于一次开机成本超过5万元，处理200吨和处理30吨餐厨垃圾都要开机十几个小时，产出少，开机次数越多，亏损越大。为节省成本，公司不得不专门设立一处餐厨垃圾暂存地，等着收回的餐厨垃圾积累到一定分量后，再开动机器处理。

餐厨垃圾放的时间一长，厂区内难免散发出一股酸臭味。当记者问到这种难闻气味时，吴双文明显有些恼火了：“要是我每天都能开一次机器，就不会臭起来，只会香喷喷！”

从2010年正式投产到现在，两年时间内始终无法在餐厨垃圾回收量上有大的突破，方小民归结为“利益”二字。他举了一个例子，后海附近一家五星级酒店的负责人曾在一次会议上公开说，酒店每年从餐厨垃圾中取得的收益高达数十万元，凭什么无偿交出去。“要克服这些利益因素，单单由收运企业出面沟通，效果不大。”

“这方面，最主要还是靠政府主管部门加大执法力度给予支持。”吴双文的说法，与利赛、瑞赛尔两家公司负责人如出一辙。

法学教授 近两年“权宜期”内执法恐难作为

各收运公司期盼相关部门以执法力度对抗利益诱惑，而作为主管部门的市区两级城管却正陷入执法纠结。

按照《办法》第十六条和第二十七条第三款规定，各餐厨垃圾产生单位必须将餐厨垃圾装入标准的收集容器内交收运处理公司收运，否则将被处以500元的罚款。而记者数日在罗湖、福田、南山、龙华等多家餐馆所看到的餐厨垃圾桶，有黑色的、蓝色的、白色的，有收口的，也有敞口的，毫无标准可言。

到目前为止，收集容器的标准规格究竟为何，主管部门并未讲明。至于此标准收集容器是由餐馆购置，还是企业配置，或是由政府配发，也莫衷一是。《办法》中的这两条规定，便只能暂作“纸上观”。

有法难依的条款，至少还有如下数条——

《办法》第十七条和第二十八条第二款规定，餐厨垃圾收运处理企业应当至少每日（含法定节假日）到餐厨垃圾产生单位收运一次餐厨垃圾，否则每查实一次处500元罚款。在目前一半公司清运车辆未到位的情况下，记者并未听到有公司因此遭受处罚。

《办法》第十八条规定，餐厨垃圾收运处理企业禁止将餐厨垃圾直接填埋、焚烧处理。采访中，利赛公司有关负责人说，由于公司餐厨垃圾处理设备仍在建设中，所以前期收运的餐厨垃圾只能运到下坪固体废弃物填埋场做填埋处理。市城管局有关负责人对此表示了认可，并说这是2014年底我市餐厨垃圾处理设施实现全覆盖之前的“权宜之计”。

深圳大学法学院教授蔡元庆说，打折扣的执法必然会影响法规的权威性。面对还有长达近两年的有法难依“权宜期”，他建议相关主管部门列出明晰的推进时间表，尽快将《办法》完整执行起来。

网友“乐多多”谈起城管部门在去年8月《办法》实施后的“跳票”行为，表现出十足的担忧。“到2014年年底，会好起来吗？”他问，同时背出了一连串的数字：据主管部门公开的数据，深圳目前总共有宾馆、酒楼、食堂等大小餐馆6万8千家，日产餐厨垃圾1800吨，其中废弃食用油脂150吨……

“乘以600天，你再算算！”他说，“我们还得经受多少‘地沟油’的冲击才算完？”