危废报告四之非工业源危险废物处置(一)

　　编者按

　　非工业源危险废物产生源分散、产生量不固定且种类成分复杂，对于此类危险废物的监督管理不同于工业危险废物的监督管理。

　　《“十二五”危险废物污染防治规划》提出，大力推进包括废矿物油、实验室废物、废弃荧光灯等在内的非工业源危险废物的利用处置。从本期开始，固废刊将专门针对非工业源危险废物，选取上海、北京作为重点调查对象，探讨非工业源危险废物处置目前存在的难题。

　　◆中国环境报记者 徐卫星

　　上海市民李晨的新车上路没几个月已跑了4000公里，转眼就到了首保期。在汽车4S店，工作人员为他的爱车免费做了首次保养。只见汽车被架上半空，已成黑色的废机油从车底流出，一并被收集到了油桶中。

　　在维修仓房，几只已经灌满的油桶被摆在一旁的角落里。按平均每辆汽车需要更换4升机油计算，50辆汽车产生的废机油即可灌满一只规格为200升的油桶。据工作人员介绍，像他们这种规模的大型4S店，最忙的时候一天能有一百来辆车做保养更换机油。当被问及废机油去向时，他表示“会卖给专业公司，他们负责上门回收。”

　　上网搜索“废机油回收”，整个页面基本被回收广告占据，其中不乏有企业以“最高价”、“超高价”、“严格为客户保密”等字眼吸引卖家。当记者随机选取北京一家回收公司进行问询时，电话那头的刘先生向记者表示:“像4S店的废机油，200升一桶的回收价格是800元，不能再高了。”

　　无本万利隐藏巨大风险

　　为高额利润不惜铤而走险

　　对于汽车4S店来说，销售废机油自然是件无本万利的美事，但殊不知这背后可能隐藏巨大的环境风险。

　　2011年4月7日，环境保护部在环函(2011)87号的复函中明确，机动车维修企业产生的废机油属于《国家危险废物名录》所列“900－249－08其他生产、销售、使用过程中产生的废矿物油”，此外，机动车维修企业使用过但仍含有或直接沾染废机油的废弃机油桶属于《国家危险废物名录》所列“900－041－49含有或直接沾染危险废物的废弃包装物、容器、清洗杂物”。

　　也就是说，不仅机动车维修产生的废机油属于危险废物，而且废机油桶也被纳入在《国家危险废物名录》中。

　　按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定，危险废弃物不得提供给无经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的经营活动。对无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的，由主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得三倍以下的罚款。

　　然而，在高额利润诱惑之下，一些人甘愿以身试法、铤而走险。近两年，各地废机油流入黑市被不法利用屡见报端。2011年11月21日，新京报刊登《京城现翻新机油黑色链条仅5％废油合法回收》；2012年4月10日，法制日报暗访哈尔滨废机油地下交易链，刊登《七成废机油翻新回流市场埋下重大隐患》……

　　游击队式收集网络难打破

　　量少面广管理难

　　据了解，随着上海近几年进行产业结构调整，对危废处置单位设定了技术门槛，中小型企业逐步被关停，剩下的企业已实现技术革新，形成规模化效应，在风险防范及管理上也日趋规范。

　　上海集惠环保科技发展有限公司(以下简称集惠)是一家具备危险废物处理处置资质、专业从事废矿物油综合利用的环保企业，常务副总经理谢炜告诉记者，上海年产生废机油约12万吨，但他们企业目前连6000吨都收不到。事实上，“与我们竞争的还不是同行，而是‘游击队’”。

　　据他介绍，集惠通过引进国外先进技术对废机油提纯，可再生出具有高附加值的润滑油或非标基础油；相比之下，来自非法渠道的废机油一般经过简单提炼，用作低端农用机械轻质燃料。

　　“对于非工业源特别是在流通领域产生的危险废物，处理处置的难点在于前端收集。”谢炜说，一是长期以来形成的以“游击队”为主的收集网络很难打破，二是此类危险废物产生量少且面广，管理部门人员有限，管理触角无法深入到所有机动车维修点，只能依靠信息化管理，采取定期申报、网络管控物料平衡等手段，但现实情况往往是帮“游击队”做嫁衣，“前脚刚跟有资质单位签订处置合同，后脚就把废机油卖给了‘游击队’”。

　　整合收编仍需不断探索

　　当务之急建立完善相应体制机制

　　谢炜认为，除了从源头上，通过与产废单位协调沟通，提高其认识以外，更重要的是对“游击队”采用疏堵结合的办法整合收编。“一方面通过监管，像惩治黑车一样加强打击力度，使违法风险变高；另一方面，也要为他们提供一条出路。毕竟这行又脏又苦，总得有专门人做专门事。”

　　2012年，集惠将申请到的资源综合利用17％全额增值税退税补贴都投向了市场。谢炜说:“在经济上，通过提高回收价格调动他们的积极性，通过完善社会福利保障让他们感觉有依靠。”但同时他也指出，整编“游击队”是一个漫长过程，方法上仍需不断探索。

　　“就目前尝试的情况来来看，尚存一些阻力。”谢炜坦言，“正规军”在与“游击队”打交道过程中是“秀才遇到兵，有理讲不清”，常常处于弱势地位。公司的回收队伍还曾受过“轮胎被扎破、车窗被敲碎的“礼遇”。

　　据上海市固体废物管理中心相关负责人介绍，上海虽然已经有包括集惠在内的一些有资质企业自发开展了废机油的收集活动，但覆盖面还较低。由于“游击队”的大量存在，行业规范化处理处置率较低的局面短期内很难改变。

　　“当务之急是要建立完善的体制机制”，他说。

    相关政策

　　推动非工业源危险废物利用处置

　　——摘自《“十二五”危险废物污染防治规划》

　　(一)以机动车4S店和维修点为重点，开展废矿物油收集、再生利用体系示范项目建设。眼里打击非法收集、转移和利用处置行为。

　　(二)开展实验室废物分类收集、预处理和集中处置试点工作。探索建立实验室废物处理相关资金机制；将实验室废物规范化管理纳入实验室计量认证和实验室资质认可要求。

　　(三)开展废弃荧光灯分类回收和处理工作。结合“绿色照明工程”，督促荧光灯使用大户将废弃荧光灯交由有资质企业回收处理。研究建立以旧换新、有偿受够等激励机制，鼓励消费者将废弃荧光灯交由指定分类回收点回收。探索实施生产者延伸责任制，推动有条件的生产企业依托销售网点回收其废弃产品，建设处理设施自行处理或者委托有资质的企业处理。