政协提案、建议，是政协政治协商、民主监督和参政议政最直接、最集中的体现，可谓件件意义非凡。在日前江门市政协十二届十五次主席会议上，今年十大重点提案“出炉”，涵盖了江门海洋经济发展、学前教育、旅游资源整合、农村环境卫生、外贸物流发展、农业产业化等方面。这些集中了委员智慧的提案将给江门带来什么新变化、新活力？《南方日报·江门观察》将推出“重点提案建议扫描”专题策划，以飨读者。

 
　　去年年底，江门市启动了市区生活垃圾分类项目，市区生活垃圾分类还在推进，农村垃圾问题又凸现。根据统计局《江门统计年鉴—2012》有关数据统计显示，江门市农村人口约176.79万人，以人均日产生垃圾量0.5公斤估算，农村垃圾日产生量约900吨。农村生活垃圾处理问题亟待解决，否则“垃圾围村”的现象将会出现。今年，由《加强农村环境卫生整治，推进我市卫生镇建设》（民进江门市委员会）、《关于加强农村垃圾治理的建议》（颜自能）、《关于加强农村生活垃圾处理工作的建议》（开平联络组）三份小提案组成的重点提案反映的正是农村垃圾处理问题。
 
　　资金不足约束农村生活垃圾处理推进
 
　　【提问题】
 
　　江门市政协委员颜自能在《关于加强农村垃圾治理的建议》中提出了三个原因，一是农村环卫设施建设落后，垃圾收集面少，处理方式简单；二是农民环保意识薄弱；三是没有建立起长效的管理机制，生产生活垃圾乱丢乱倒、乱堆乱放，造成农村脏乱差情况凸显。
 
　　民进江门市委员会在《加强农村环境卫生整治，推进我市卫生镇建设》提案中指出，农村环卫设施建设滞后，是影响农村环境最重要的因素，“江门市（含四市三区）投入的无害化处理场有4座，按全市无害化处理场运行负荷达到设计能力计算，全市还有2639吨/日垃圾得不到处理，300吨/日农村生后垃圾遭到‘遗弃’，另外，大部分农村生活污水还是直排，有建污水处理设施的镇占全市镇35%”。
 
　　市城市管理局方面表示，农村生活垃圾处理首要面临的问题是资金不足。“江门大部分建制镇仍然面临着环卫经费投入不足、欠缺运输费用等问题，导致生活垃圾转运站和运输车辆达标率较低，形成大量镇级生活垃圾难以运到市级填埋场进行无害化处置，只能就地进行简易填埋处理；村委会和自然村缺少经济来源，无力承担建设、改造封闭式垃圾收集点，部分困难村甚至难以承担聘请保洁员的经费。”该局相关负责人说。
 
　　实行市场运作解决资金问题
 
　　【提建议】
 
　　根据《江门市城乡生活垃圾治理以奖代补方案》，2013—2015年江门市本级财政预算共安排1000万元专项经费，采用以奖代补方式，对完成2012年—2014年城乡生活垃圾治理工作任务的市（区），江门市财政局也已安排奖补资金356万元，结合各市（区）2012年工作完成情况，对各市（区）进行奖励和补助。另外，根据《广东省生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划》处理150吨/日以上的垃圾无害化处理场定额补贴300万元的规定，台山、开平、鹤山、恩平都获得相应的补助。
 
　　尽管如此，财政投入还显不足，对此，颜自能在《关于农村垃圾治理的建议》就建议，政府需明确“谁投资，谁受益”的原则，充分发挥市场配置资源的基础性作用，拓宽投融资渠道，改善投融资环境，实行开放式的市场运行，鼓励民间投资介入垃圾处理设施的建设和运行，并体现“谁污染，谁治理”的原则。另外，政府应出台相关政策，逐步在各地实行生活垃圾、生产垃圾收费制度，明确垃圾收费相关事宜，使垃圾得到有效的减量的同时，弥补财政投入的不足。
 
　　加大卫生城市辐射作用
 
　　如何推进农村生活垃圾统筹处理步伐？民进江门市委员会在提案中指出，江门获得“国家卫生城市”称号已经十年，台山、开平、鹤山和恩平等四市均已创建成广东省卫生城市，但卫生城市的辐射带动作用还未显现。“目前，江门只有1个国家卫生镇、8个省卫生镇，广东省卫生村204个，落后于珠三角其他城市，在省级卫生镇数量上，甚至比肇庆还少，肇庆获省卫生镇数占该市镇（街）数20.4%，江门只占12.1%，肇庆创建省卫生村1910个，为全省之首”。
 
　　他建议，政府应通过创卫促进卫生镇的综合整治，统筹城乡发展，把城市卫生设施建设延伸到农村，缩小城乡差距。当务之急要解决以下问题，第一，统筹城乡生活垃圾处理，严格按照《江门市村镇生活垃圾治理工作方案》的规定，用三年时间实现全市城乡垃圾收集、运输、处理全覆盖；第二，加快农村改厕的步伐，建立无害化卫生公厕，全面消除农村露天粪坑，探索农村改厕与庭院生活污水处理相结合的模式；第三，重视农村生活污水治理，与城市和区域污水处理厂临近的村镇，按照城乡或区域生活污水处理一体化的要求，建设截污管网。
 
　　江门农村垃圾处理有明确时间表
 
　　【部门回复】
 
　　江门市城市管理局相关负责人表示，在近期就会就本市农村垃圾治理工作开展情况进一步研究办理，待收集完有关单位会办意见后形成答复意见，并约见有关代表正式答复。“江门市农村生活垃圾日程表其实早已出来，2013年，全市各建制镇建成1座以上生活垃圾中转站；全市范围内各自然村适当增加农村垃圾收集点，垃圾收集体系实现全覆盖，全市城乡生活垃圾无害化处理率达到92%以上；到2014年，全市范围内适当增加转运站，达到合理布站，市、镇、村垃圾转运体系实现全覆盖，全市城乡生活垃圾无害化处理率达到95%以上；到2015年，所有建制镇实现生活垃圾无害化处理，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。”
 
　　不过他也表示，在推进农村垃圾处理过程中，确实碰到不少困难，例如资金不足、垃圾收运设施建设不完善等，“目前推行村镇生活垃圾处理市场化产业化及推进村镇生活垃圾处理费征收工作，目的是促进和加快村镇生活垃圾治理。”
 
　　鹤山经验：户集、村收、镇运、县市处理
 
　　【样本】
 
　　共和镇来苏村是鹤山农村垃圾处理的示范点，生活垃圾处理实现了“户集、村收、镇运、县（市）处理”模式。目前，来苏村内建成了多间两平方米左右的垃圾屋，里面放有一辆垃圾车，屋子两边分别有一个小窗口，村民把垃圾从窗口扔进去，垃圾就会掉进垃圾车里，保洁员每天都会把垃圾车清走，由镇上的环卫车拉走，运到垃圾中转站统一处理。该村村支书钟华基介绍，来苏村聘请了当地村民作为保洁员，负责每天把垃圾收集屋的垃圾运到镇上的垃圾中转站，做到“日产日销”，并对监督村民垃圾投放行为，“经费村里出一点，镇里出一点，绝不收村民一分钱”。