根据污染减排形势分析，由于资源禀赋原因，煤炭在我国一次能源结构中占有举足轻重的地位。2005年，我国煤炭消费在一次能源消费中占到68%，比世界平均水平高出41个百分点；2008年我国清洁能源在一次能源消费中只占9.8%，而西方发达国家已达到25%左右；2008年我国天然气使用量只有800亿立方米，仅占全部能源消费的3.2%，而世界平均水平达到约30%。我国能源结构调整的压力非常大。

     2008年我国煤炭消费在一次能源消费中仍占到67.6%，基本与2005年的水平持平。目前，水电发展受到环境和移民等多种因素制约，开工项目减少；核电发展坚持“安全第一”原则，在2015年前投入运行的屈指可数；新能源虽获国家大力鼓励，规模逐步扩大，但受技术限制，实物量有待体现。因此，我国的能源结构调整难度非常大，以煤为主的能源结构在“十二五”期间不会有多大改变，污染物排放增长的压力难以有效缓解，排放强度将维持较高水平。