每经网北京9月20日电（每经记者 李泽民）由火力发电产生的粉煤灰，已成中国工业固体污染中最大的单一污染源。

　　9月15日，国际环保组织绿色和平在京发布《煤炭的真实成本———2010年中国粉煤灰调查报告》，该报告称，对公众健康造成巨大损害的粉煤灰，长期被人忽视。

　　作为火力发电的必然产物，粉煤灰在过去的8年间增长了2.5倍，堪称“爆炸式”增长。统计显示，每消耗4吨煤就会产生1吨粉煤灰。

　　绿色和平气候与能源项目经理杨爱伦告诉《每日经济新闻》记者，由于有一部分粉煤灰被综合利用，对于目前共有多少粉煤灰产量，还无法统计。

　　但仅以2009年为例，中国粉煤灰产量达到了3.75亿吨，相当于中国城市生活垃圾总量的两倍多，其体积可达到4.24亿立方米，相当于每两分半钟就倒满一个标准游泳池。

　　每年产生2.5万重金属污染

　　2010年1月~8月，绿色和平对中国14家火电厂的粉煤灰灰场进行了实地调查，涉及中国大唐、中国国电、中国华能等电力集团，调查区域主要为华北、华中、西南地区。

　　杨爱伦表示，中国所面临粉煤灰问题的规模在全世界都是绝无仅有的。她说，在所调查的14家火电厂中，大多数灰场的地址、防扬散、防渗漏、防流失措施远不足以达到有效防治粉煤灰环境污染的目的。

　　但问题一直没有引起足够重视。杨爱伦说，其中最大的假象便是：普遍认为中国的粉煤灰综合回收利用率能达到60%以上，但实际情况可能不到30%。

　　绿色和平通过调查后估算，中国火电行业一年排放的粉煤灰中共含有镉、铬、砷、汞和铅等总计约2.5万吨。

　　而镉、汞等这些都是国家重点监控的，可导致神经系统损伤、出生缺陷甚至癌症的重金属，这2.5万吨重金属随着粉煤灰的排放进入大自然，严重污染了地表水和地下井水。

　　绿色和平在对6家火电厂灰场附近的地表水进行检测后发现，有4家电厂的检测项目浓度超过了《地表水环境质量标准》和《农田灌溉水质标准》。其中，陡河电厂的氟化物超标233%，赤峰电厂氟化物超标187%等。

　　而对8家火电厂附近的地下井水检测后也发现，有3家电厂的检测浓度超过了《生活饮用水卫生标准》。

　　其中，陡河发电厂的硝酸盐超标36%；赤峰电厂的硼超标80%；元宝山电厂的硼超标270%，钼超标103%，硝酸盐超标74%，氟化物超标180%。

　　一直以来，粉煤灰的数量随着火电发电装机的增加而扩大，全国电力装机2002年底为3.57亿千瓦，到2010年有望突破9亿千瓦。

　　单纯罚款难以治本

　　2005年出台的《“十一五”资源综合利用指导意见》提出：到2010年，我国工业固体废物综合利用率达到60%，其中粉煤灰的综合利用率要达到75%。

　　在此指导下，很多地方政府将“粉煤灰利用率达到60%”作为工作目标，除此之外，中央出台了相应的鼓励政策，如设立综合利用专项基金和减免税等。

　　绿色和平的报告显示，粉煤灰的回收远远跟不上其产生量的增长，由于受成本等因素的限制，短时间内大幅度提高粉煤灰综合利用率并太不可能。

　　报告称，电力行业普遍存在夸大其粉煤灰综合利用率的问题，但是对于谎报综合利用率的企业和个人，目前我国找不到相应的法律责任。

　　同时，环境污染防治法律体系的不完善严重阻碍了粉煤灰环境执法的力度。绿色和平负责人表示，对于庞大的中国粉煤灰问题，环保部的执法手段显得相当单薄，最常用的方法就是征收排污费。

　　《国家排污费征收标准管理办法》规定，对于无专用贮存或处置设施达不到环保标准排放的工业固体废物，一次性征收固体废物排污费。其中，粉煤灰的排污费征收标准是每吨30元。

　　杨爱伦说：“由于缺乏有效的粉煤灰环境污染防治法规，环保部除了征收排污费外，并没有权利要求火电厂改进其粉煤灰的贮存设备。”