当前，4/5的城市不能达到新的环境空气质量标准；去年，仅北京、上海两市完成氮氧化物年度减排计划。面对严峻的减排形势和艰巨的治污任务，《经济参考报》记者获悉，“十二五”期间，大气污染联防联控重点区域将从“三区六群”扩展到“三区十群”，并在上述区域率先开展煤炭消费总量控制试点，将煤炭消费总量作为建设项目环评审批的重要内容。此外，“十二五”重点区域大气污染联防联控重点项目建设投资，将达到3450亿元之巨。

4/5城市空气不达标

作为大气污染联防联控重点区域的最新成员，兰州市方面向记者透露，按照正在报批的《“十二五”重点区域大气污染联防联控规划》初步设计，“十二五”期间相关投资将达到史无前例的3450亿元，用于重点区域大气污染联防联治重点项目建设，其中中央拟投资1000亿元。

去年下半年以来，以PM2.5为主的大气污染及其防治任务成为舆论漩涡的中心。环保部及各地陆续推出PM2.5的监测数据公开时间表和政策路线图。

一位参会的权威人士细数道，短短几个月内，经国务院审议同意，《环境空气质量标准》修订发布，将PM2.5(细颗粒物)纳入空气质量常规监测指标。北京市从今年1月开始向社会实时发布各监测点位PM2.5和其他污染物监测数据，珠三角、长三角等地区城市陆续公布PM2.5实时监测浓度。

“十一五”时期，主要污染物减排升格为国家约束性指标，工程减排的力度不可谓不大。记者从日前召开的全国污染防治工作会议获悉，“十一五”环保基础设施治污能力大幅提升，截至2011年，全国累计建成运行燃煤电厂脱硫设施6亿千瓦，火电脱硫机组装机容量比例由2005年的12%提高到87.6%。

但一位不愿透露姓名的官员表示，当前主要污染物减排仍面临巨大压力。仅2011年就新增煤炭消耗3.2亿吨，新增汽车保有量1800多万辆，氮氧化物排放量不降反升，除北京、上海两市外，其他各省份均未完成氮氧化物年度减排计划。全面完成“十二五”减排任务的压力十分巨大。

此外，主要污染物排放总量远超环境容量。该官员称，4/5的城市不能达到新的环境空气质量标准，空气污染严重影响居民身体健康。长三角、珠三角、京津冀等地区城市大气灰霾和光化学烟雾污染日渐突出，灰霾天数占到全年总天数的30%至50%。在公众满意度方面，该官员更表示，去年10月以来，北京等城市遭受严重雾霾污染。环保部近年开展的公众对城市环境满意度电话入户调查结果显示，公众对空气质量的满意率仅为55.2%，是城市所有环境问题中满意度最低的；而公众对城市环境的总体满意率是62.9%，高于空气质量7.7个百分点。

“这些情况充分说明，城市大气污染问题已经成为当前十分突出的环境问题。”该官员称。

记者获悉，正待批准实施的《“十二五”重点区域大气污染联防联控规划》重点在“三区十群”建立“统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调”的区域联防联控机制，防治区域性大气污染。对于京津冀、长三角等跨省区域，将成立由环保部牵头、相关部门与区域内各省级政府参加的大气污染联防联控工作领导小组；其他区域由省政府统筹协调。

据透露，该规划涉及的“三区十群”，即长三角、珠三角、京津冀地区及辽宁中部、山东半岛、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、陕西关中、山西中北部、新疆乌鲁木齐、兰州白银城市群等13个重点区域，涉及18个省、自治区、直辖市，共计107个城市，其中大气污染联防联控重点城市46个。一位环保专家称，“十二五”期间，在“十一五”的“三区六群”之外，又增加了陕西关中、山西中北部、新疆乌鲁木齐、兰州白银城市群等四个城市群。

在“三区十群”基础上，环保部将开展煤炭消费总量控制试点，将煤炭消费总量作为建设项目环评审批的重要内容。一位参与政策制定的权威人士表示，由于基数制定、考核制度等掣肘，国家能源局设定的39亿吨的煤炭消费总量及各省分解指标，并非“十二五”期间的约束性指标“三区十群”实际上走在了全国前列，指标的约束力也比全国其他地方强。

上述权威人士透露，大气污染联防联控重点区域也是我国大气复合型污染严重的地区，在这些区域开展煤炭消费总量控制，虽然矢志于煤炭消费总量零增长，但“十一五”期间的试点效果是增速明显放缓；“十二五”的总量也不是一个绝对数，而是被控制了增量的相对数。

即便是“三区六群”的原有区域，去年底，环保部总量司司长刘炳江曾向媒体透露，北京、天津和浙江都已自愿设置煤炭消费总量，其中北京是将燃煤总量从2010年的2700万吨减少至2000万吨，而天津的新增量则将控制在1500万吨左右。

记者获悉，北京市最近制定了《加快压减燃煤促进空气质量改善的工作方案》，以更大的决心、更快的速度和更高的标准压减燃煤：到2015年，在原“十二五”规划燃煤总量削减到2000万吨的基础上，进一步削减到1500万吨；到2020年，全市燃煤总量再削减500万吨，降至1000万吨以内。

作为最早进行大气污染联防联控的“三区六群”之一，长三角某地环保部门负责人告诉记者，该市已经淘汰家用煤炉和个体私营企业燃烧散煤的中小锅炉，使得燃煤往大电厂集中，确保污染心中有数、易防易控。但他希望，在中央层面，未来除了环保部的“一家呐喊”外，发改委、能源局、工信部也都能参与进来，对地方国企尤其是央企排污更有约束力。

新建项目将实行“倍量替代”

一位业内专家则向记者表示，PM2.5来源广泛、成因复杂，传统的大气污染防治措施已经难以奏效，必须从生产、生活和生态方面采取综合措施，合理控制城市人口和经济规模，优化产业和能源结构，协同控制各类污染物，全面削减二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、工地扬尘和挥发性有机物排放量。

以大气污染物排放大户火电行业为例，环保部环境与经济政策研究中心主任夏光告诉记者，脱硫(二氧化硫)工程的减排空间已经很小，而脱硝(氮氧化物)工程的空间虽然较大，但由于建设和运营成本高于脱硫工程而进展缓慢，“在工程减排之外，我们还需要通过产业结构和能源结构调整挖掘减排潜力”。

记者获悉，全国污染防治工作会议对此提出了六大任务，分别是：分步实施新的环境空气质量标准、实施城市空气质量达标管理、完善区域大气污染联防联控机制、大力推进多污染物协同防治、深化机动车污染防治、做好极端不利气象条件下大气污染应急处置工作。

其中，环保部将严格控制污染物新增排放量，对大气污染严重的城市，新建项目实行区域内“倍量替代”。上述权威人士解释称，产业结构调整将与淘汰落后产能挂钩，环保部门在审批“三区十群”试点项目环评时，将坚持“等量置换”或“减量置换”的原则，比如某地要新上马一个1000万吨级的石化项目，经测算要额外烧100万吨煤，那么该项目就不得不改烧天然气。

但该人士说，“等量置换”或“减量置换”将兼顾民生需求。比如，北方某市想上马大型热电联产项目供热，由于当地住宅地产的大量开发，煤炭消费总量肯定是增长的，但这是合理的。实际上，由于热电联产具备大气污染物减排的集中效应和规模优势，仍然优于过去的小锅炉供热。

此外，环保部将在京津冀、长三角、珠三角实施火电、钢铁、水泥等行业大气污染物特别排放限值，用最严格的标准减少污染物的排放。在继续强化火电、钢铁、水泥等行业的二氧化硫、氮氧化物总量控制的基础上，突出抓好工业烟粉尘、工地扬尘、挥发性有机物污染治理工作。

对于高污染行业从“三区十群”转移到西部地区的担忧，上述权威人士称，公平地讲，西部地区环境容量较东部地区大，要在产业布局中充分利用戈壁滩等环境容量对污染的稀释作用，同时要避免产业布局过猛过密导致“污染围城”，如西部个别省会城市的空气已是中重度污染，应引起重视。

“这实际上是经济增长和环境保护之间的微妙平衡，要用环保来优化经济增长。”该人士最后说道。