环保部昨日公布《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，要求全国涉及近14%国土面积的47个城市到2015年前，完成PM2.5（细颗粒物）下降5%的指标。其中北京的任务最高，为15%，天津为6%，河北为6%。

　　该规划是我国第一部综合性大气污染防治规划，将对我国13个重点区域进行包括控制PM2.5在内的大规模环境治理。

　　全国70%空气质量不达标

　　规划中明确了13个重点区域，包括京津冀、长三角和珠三角三个“区”，以及辽宁中部、山东、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、山西中北部、陕西关中、甘宁和新疆乌鲁木齐10个“群”。

　　环保部污染防治司司长赵华林说，根据包括PM2.5指标在内的新的空气质量标准，这13个重点区域中的47个城市，有82%超标。就全国范围而言，也有70%达不到标准。

　　此次规划中的这些重点城市群给出了2015年前的具体目标，其中，细颗粒物（PM2.5）年均浓度需下降5%，此外，可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮分别下降10%、10%和7%。

　　北京空气达标约需20年

　　空气质量标准的最终目的是要达标，对此，《规划》也首次提出，要推进城市环境空气质量达标管理，分为5年、15年、20年的达标时间表。

　　赵华林举例说，PM2.5浓度值超过5到10微克的，可能规划期间就要达标了，超过10到30微克的，可能用10年左右，超过30以上的，可能用15年到20年。

　　我国新环境空气质量标准规定，PM2.5的年均浓度在每平方米35微克为达标，北京的数据显示，2010年的PM2.5年均浓度测算在70微克左右。

　　此前，北京市已宣布了PM2.5治理“三步走”，2015年前PM2.5年均浓度下降15%，达到60微克左右，到2020年，达到50微克左右，到2030年，争取实现达标。

　　■ 焦点

　　投资3500亿元治理空气

　　项目资金以地方投资为主，中央财政适当支持

　　《规划》推出八个重点工程项目，涉及二氧化硫治理、氮氧化物治理、油气回收、黄标车淘汰、扬尘综合整治等，总投资需求约3500亿元。项目资金以地方投资为主，中央财政对符合投资方向的项目予以适当支持。

　　此前在接受本报记者采访时，环保部副部长吴晓青说，国家财政将投入1000亿元治理重点区域大气污染。

　　此次规划还有一些新亮点，比如“倍量替代”，即在控制地区，要上项目，假设带来一吨新的污染增量，首先需要对老的既有项目削减2吨的污染物存量后才能上新项目。“比如京津冀、长三角等地，再上高污染高能耗项目就不太可能了，有助于结构调整转型生产方式。”赵华林说。

　　此外，根据《规划》，将定期召开区域大气污染联防联控联席会议，统筹协调区域内大气污染防治工作，在执法上，将采用联合执法监管机制，此外，对区域大气环境有重大影响的火电、石化、钢铁、水泥等项目，要展开区域规划环评，此外，还要建立环境信息共享机制和区域大气污染预警应急机制。

　　研究调控城市机动车出行量

　　规划制定5项措施控制机动车排放污染

　　赵华林昨日还表示，尾气排放已经成为我国空气污染的主要来源，是造成灰霾、光化学污染的重要原因。目前北京方面研究称PM2.5来源中22%来自汽车，他认为是低估了。

　　针对机动车排放对大气污染严重的问题，规划从五方面采取措施：

　　一、促进交通可持续发展。大力发展城市公交系统和城际间轨道交通系统，城市交通发展实施公交优先战略，改善居民步行、自行车出行条件，鼓励选择绿色出行方式；加大和优化城区路网结构建设力度，通过错峰上下班、调整停车费等手段，提高机动车通行效率；推广城市智能交通管理和节能驾驶技术；鼓励选用节能环保车型，推广使用天然气汽车和新能源汽车；积极推广电动公交车和出租车。开展城市机动车保有量（重点是出行量）调控政策研究，探索调控特大型或大型城市机动车保有总量。

　　二、推行车用燃料升级。2013年底前全面供应国Ⅳ车用汽油，2014年底前全面供应国Ⅳ车用柴油。

　　三、继续提升新车排放控制水平。全面落实国家第四阶段机动车排放标准，鼓励有条件的地区执行更严格的环保标准，从新车源头控制污染排放。

　　四、着力抓好高排放“黄标车”淘汰工作。京津冀、长三角、珠三角地区要基本淘汰辖区内所有黄标车辆。

　　五、强化车辆环保监管。切实加大对新生产机动车的检查力度，全面推行机动车环保标志管理。

　　■ 释疑

　　北京15%目标怎么定的

　　各地PM2.5下降目标各不相同，是如何制定目标的？环保部污染防治司司长赵华林解释说，对PM2.5浓度的下降要求，普遍为5%，京津冀、长三角和珠三角要求至少是6%，对于这些数据，是结合了环境质量的现状、经济承受能力、目前具备的经济、技术等基本条件后反复测算出来的。

　　赵华林还表示，“我们也想过是不是要提得更高一些，但国内外实践表明，提得很高，可能兑现不了，现在还没有这个基础，即使是现在这个目标，也需要大家共同努力，这确实是跳一跳才能够得着的目标，也是艰难的目标。”

　　“现在的目标是比较积极而现实的。PM2.5下降1%就已经很难了，如果下降5%，对身体健康的影响就会有明显的改善。”

　　对于北京15%的目标，北京市环保局大气处处长于建华解释，北京市早在规划出台之前便制订了本市的PM2.5下降时间表，自己给自己设定了到2015年下降15%的力度很大的目标，环保部目前的规划便沿用北京市自己的目标。

　　京津冀为何不统一目标

　　根据规划实施区域联防联控，但京津冀地区，北京治污目标全国最严，天津和河北的相对宽松很多。中国环境科学研究院副院长柴发合曾参与规划论证，他解释，从研究角度讲，希望每个区域能统一标准。其实统一标准放在长三角、珠三角问题都不大，但在京津冀，三个省市社会经济发展水平差异太大，就存在困难。

　　比如说，北京现在没有多少煤了，但周边增加的煤是北京减少的煤的好几倍。北京进行了产业转型，但河北还有近亿吨的钢铁产能，这么大的生产消耗需要能源。北京城里现在有很多天然气，但河北小县城里居民楼采暖没有天然气，仍然用煤，所以区域联防联控最大的难点在于京津冀，这些地方社会经济发展不平衡，诉求也不一样。

　　此外，就北京本地区而言，周边住着的一些居民或者一些外来务工人员，他们用的也不是天然气，柴发合建议，政府可以实施一些补贴，以保证他们能用到天然气。（记者金煜）