随着经济社会的快速发展，以煤炭为主的能源消耗大幅攀升，机动车保有量急剧增加，经济发达地区氮氧化物(NOx)和挥发性有机物(VOCs)排放量显著增长，臭氧(O3)和PM2.5污染加剧。京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等区域PM2.5和O3污染加重，灰霾现象频繁发生，能见度降低。同时，周围其他城市“送给”济南市的PM2.5也不少，占PM2.5总来源的一成五以上。不同城市之间PM2.5相互交叉影响也越来越成为城市空气治理过程中面临的“麻烦事”。

　　从济南市及其他城市对PM2.5研究性监测来看，依照新的空气质量标准(GB3095-2012)评价，我国大部分城市(尤其是北方城市)空气质量超标严重。环保部副部长张力军曾表示，如果增加PM2.5监测指标，则全国70%城市将由达标变为不达标。