《条例》应当制定具体详尽、操作性强的问责追究条款，明确对环保部门和相关职能部门及工作人员违规违法、失职渎职行为的问责追究。

　　北京近期接连出现雾霾天气，引发公众对于空气质量的强烈关注。北京市法制办1月19日发布《北京市大气污染防治条例(草案送审稿)》（下称《条例》），向社会公开征求意见。《草案》规定，违反条例规定，排放大气污染物，造成严重污染构成犯罪的，将被依法追究刑事责任；多次违反条例同一规定的，可加倍处罚，单次罚款最高不超过100万元。

　　《北京市大气污染防治条例》已被列入今年的立法计划，一旦获市人大常委会通过，将替代现行的《北京市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》。北京的空气污染已经到了非严治不可的历史关头，制定《草案》顺应了要求整治空气污染的民意，是立法机关和政府部门在严峻形势面前的务实应对。

　　《条例》在“总则”中明确提出，“环境保护行政主管部门对大气污染防治实施统一监督管理”，同时明确了发展改革、公安交通、住房城乡建设、市政市容、国土、工商等部门的责任范畴。《草案》再次明确了环保部门牵头统一实施大气污染防治监管的“强势职权”，在此格局下， 发展改革、公安交通、住房城乡建设等部门根据各自职责共同实施监督管理。将环保部门置于大气污染防治工作之要冲，一定意义上讲，环保部门对其他部门的污染防治工作也具有着某种监管权力，环保部门有理由也有责任把这种权力用好用足。

　　长期以来，由于环保本身不带来经济增长，而且常常与地方的“GDP政绩”追求形成冲突，地方政府往往缺乏环保动力，导致环保部门势单力薄、孤掌难鸣。一些地方的环保部门即便有心用足监管权，有时也被地方政府或一些强势部门排挤、化解于无形，久而久之，环保部门在不少地方成为“弱势部门”，甚至自己也瞧不起自己。北京市《条例》确立的部门职责体系，有利于环保部门以“环保中枢”的身份，在大气污染防治中理直气壮地硬气起来、强势起来，只有环保部门真正硬起来、强起来，大气污染防治工作才能硬起来、强起来。

　　《条例》赋予了环保部门统一监管权，还须努力确保环保部门的监管权能够实施到位，确保监管能够见到效果。《条例》规定，市人民政府制定考核评价指标，将完成情况作为对市人民政府有关部门和区、县人民政府及其负责人考核评价的内容，定期公示考核结果。考核评价指标有利于促进环保目标的完成，与此同时，《条例》还应当制定具体详尽、操作性强的问责追究条款，明确对环保部门和相关职能部门及工作人员违规违法、失职渎职行为的问责追究，直至按照刑法的规定，对情节严重、触犯刑律者课以“环境监管失职罪”。目前《条例》草案明确缺少这方面的内容，不利于建立完备的大气污染防治问责追究制度。

　　环保部门等职能部门对涉嫌污染的单位和个人进行监管，是第一层监管；职能部门本身也应接受监管，这是“对监管者的监管”，属于不可或缺的第二层监管。第二层监管包含两方面内容，一是人大和其他权力部门（纪检监察、司法机关等）对职能部门的监督，二是社会公众和舆论对职能部门的监督。让这两个层面的监督都硬起来，特别要把“对监管者的监管”真正落实到位，使对大气污染防治权力主体的问责追究有法可依、有章可循，《条例》就能成为北京大气污染防治的有力推手，为北京打造一个安全、有效的“空气净化器”。