二恶英到底可控否？

　　一方说:焚烧有争议，在国内外已开始进入萎缩期

　　一方说:现代化垃圾焚烧炉不再是二恶英的主要排放源

　　虽然政府和建设方反复强调南京江北垃圾焚烧发电厂是现代化、自动化控制、有完善烟气处理系统的环保花园式工厂，项目环评公示中也称二恶英类物质的控制效果可达到欧洲标准0.1ng(T　E　Q　)/m3，但反对者却不以为然。

　　反对者代表之一、江北金泉泰来苑小区的许先生认为，减少二恶英排放的中间环节是保持高的燃烧温度，因此环境保护部、发改委、国家能源局《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》(环发〔2008〕82号，以下简称82号文)规定进炉垃圾的热值必须在5000千焦/千克以上，而南京的生活垃圾不分类无法达到高热值，添加煤炭等助燃剂是惯用办法，那么垃圾发电厂将变成火电厂，反而会增加污染。

　　他分析说，“环评公示”中提到用柴油助燃，这同样会增加污染，而且成本高，根本不现实。如果垃圾热值不够，那只有一个结果——炉温过低，二恶英大量产生。

虽然如此，参与了第二次听证会的4位反对者以及他们所代表的部分居民，并不认为公众充分地参与了环评。4名持反对意见的代表，两名来自金泉泰来苑小区，另外两名分别是华侨绿洲小区和南京农业大学浦口校区的代表。

　　许先生是其中之一，他给出的理由是:其一，公示时间不利于公众参与。第一次环评公示时间为2009年1月24日至2009年2月11日。1月24日为除夕前一天，2月11日为元宵节后两天。

　　其二，听证代表选择不够广泛。他介绍说，听证会上的一些代表发言时一味附和，某些代表只是轻描淡写地陈述“这个项目好，我赞成建”。

　　其三，反对意见表达途径不畅，公示流于形式。他说，在2月份和5月份两次环评公示期间，持反对意见的代表向有关部门递交材料，均遭不同形式的拒绝。甚至有政府人员直言“公示只不过是个程序而已”。

　　南京市市容局则表示，他们对征询意见十分重视，特别是针对市民所提反对意见，对项目建设和管理又提出了更高的要求，如加高烟囱，增加炉温在线监测公示，邀请市民参与监督管理等。

　　背景资料

　　●2006年，南京江北垃圾焚烧发电厂项目立项。

　　●2007年4月，原国家环保总局评估中心在南京组织“南京江北生活垃圾焚烧厂项目环境影响报告技术评审会”，得出“该项目环境影响尚无法确定”结论，要求补充技术评估后再行上报。

　　●2007年年底，南京市第二次上报环评报告。

　　●2008年初，由于此项目环评审批权限将从国家调整到省级审批，原环保总局回复不予受理。

　　●今年5月，江苏省环保厅通过项目环评。

　　●今年7月，反对者向环境保护部递交行政复议请求。

　　●今年9月，环境保护部判定维持江苏省环保厅的《关于对南京市江北生活垃圾焚烧发电厂项目环境影响报告书的批复》(苏环审〔2009〕80号)。

■项目地图

　　项目拟建地位于南京市浦口区黄姚村，占地面积77883平方米，东北、北、西、西南山体环绕。东厂界外约100米为天井洼垃圾填埋场(2010年封场)，厂界南侧约100米为制砖厂，西侧为废弃的采石场，北侧为山体。距离项目厂界最近的居民点为东南约360米的北门五组，南侧约417米的北门二组。

　　专家说法

　　城市建设研究院总工程师徐海云:

　　场址不宜变。原因很简单，目前的场址都是在现行填埋场附近建的，将填埋改为焚烧，将大幅度改善垃圾场周围环境，是明显的进步。目前一些所谓的“专家和学者”关于国际垃圾焚烧发展的描述(指“禁烧风”的说法——编者注)是错误的。

　　中国环境科学研究院研究员赵章元:

　　首先，改填埋为焚烧，虽然能够消除部分臭味的污染，但同时带来更严重的二恶英和重金属污染。即便从技术上能够控制二恶英排放达标，但由于二恶英不可降解以及在人体内的蓄积效应，危害仍难以避免。其次，垃圾焚烧场尽量选择人口数量较少的地区建设，把环境风险控制到最小。

　　记者述评

　　能否让公众放下恐惧？

　　中国环境报记者 姚伊乐

　　垃圾焚烧项目建设在我国方兴未艾，如何科学、客观地看待，如何对待不同意见的表达，对于促进我国社会和谐发展和环境保护工作至关重要。

　　记者在调查南京江北项目的过程中发现了几个问题。

　　其一，政府和部分公众所掌握的外界信息不对称。比如，部分反对者认为国际上目前是“禁烧风”，而政府和国内权威专家说焚烧仍是主流。

　　为了求证主流究竟是“禁烧”还是“焚烧”，记者分别咨询了德国、日本等国的专家，了解到焚烧仍是德国、日本垃圾处理的主要技术之一。虽然关停淘汰了一批焚烧厂，但处理的总规模并未减小。

　　其二，目前运行的垃圾处理设施让公众生出恐惧心理。在南京采访过程中，记者两次到南京市天井洼有机废弃物处理厂的垃圾堆埋现场，发现其设施简陋，臭味弥漫。众多反对焚烧项目的居民向记者表示，根据堆埋场的运行情况，他们对焚烧项目能否达到环保标准没有信心。

　　记者走访的部分反对者曾自发组织到上海江桥垃圾焚烧发电厂周边实地参观考查，据考查者说，周边空气恶臭现象仍然严重。

　　其三，政府部门和不同意见表达者的沟通渠道不够通畅。虽然当地相关政府部门做了大量的工作以实现公众参与，但记者采访的部分居民却说，他们在表达意见诉求时却吃了闭门羹。

　　争论和质疑可以推动社会前进。要加快我国垃圾处理工作进展，需要努力解决争论和质疑的焦点问题。记者认为，首先，政府要加大科学普及力度，让公众更为全面地了解相关信息；其次，要加大监管力度，保证已运行的垃圾处理设施达到环保标准，加强公众对新建项目的信心；再次，要保持与不同意见表达者之间通畅的沟通渠道，以科学、客观的态度对待不同观点。

（文：中国环境报 姚伊乐）