一、 现行政策
根据国务院《促进产业结构调整暂行规定》（国发〔2005〕40 号）第十七条的规定，脱硫属国家鼓励类投资项目，在投资总额内进口的自用设备，除财政部发布的《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，继续免征关税和进口环节增值税。
依据财政部2007年第2号公告即《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2006年修订）》，湿法脱硫单机容量＜600MW时应对进口设备征收关税和进口环节增值税，而湿法脱硫单机容量≥600MW时，可享受进口设备免征关税和进口环节增值税。
因此，湿法脱硫进口设备是否享受免税受三个因素影响：
（1）是否属于国家鼓励类投资项目；
（2）是否为投资总额内进口的自用设备；
（3）是否在《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2006年修订）》所列商品之外。
脱硫开展特许经营后，进口设备免税所依据的政策并未改变。依据《通知》的规定，国家规定的脱硫电价和相关优惠政策原则上由脱硫公司全额享受。
二、 存在的问题
按办理进口设备免税的规定，申请免税人需取得国家发展改革委的项目核准文件和《国家鼓励发展的内外资项目确认书》。
由于国家发展改革委对项目的核准文件一般批复至发电集团，而《国家鼓励发展的内外资项目确认书》一般直接批复至项目发电企业。
因此，对于开展脱硫特许经营的项目，脱硫专业公司申请办理进口设备免税时，存在以下问题：
（1）发电企业持《国家鼓励发展的内外资项目确认书》去办理免税时，由于脱硫已采用特许经营方式，投资人为脱硫专业公司，因此，脱硫设备不是发电企业的自用设备，因而不能办理脱硫的进口设备免税。
（2）脱硫专业公司持批复至项目发电企业的《国家鼓励发展的内外资项目确认书》，由于确认书是批复给发电企业的，因此无法在海关办理减免税手续；此外，脱硫专业公司在办理免税备案时，所提供的备案文件，例如项目的核准文件、可研报告、企业法人营业执照、土地使用证明、环评报告等，是发电企业的文件，也存在海关能否认可的问题。
除上述问题之外，对于已投运脱硫设施的转让，若原进口设备已享受免进口环节税且在海关监管期内，则涉及海关对免税主体的重新认定问题，否则可能对发电企业进行处罚，及对脱硫专业公司重新征税。
三、 政策需求
确定在脱硫特许经营模式下，办理免税的相关程序；并在相关程序确定后，给予相应的政策支持。
四、 解决方案
1、免税程序
建议由国家发展改革委与海关进行协调，确定脱硫特许经营模式下，进口设备免税的程序。有关程序建议如下：
（1）脱硫专业公司与发电企业按《通知》的规定，签订《脱硫特许经营合同》。
（2）脱硫专业公司持《脱硫特许经营合同》及相关文件（与常规电站的要求相同）向国家发展改革委申请办理《国家鼓励发展的内外资项目确认书》。国家发展改革委若能依据对电厂项目的核准，另行单独批准脱硫项目，并批准《国家鼓励发展的内外资项目确认书》，则程序上更为完整。
（3）国家发展改革委就脱硫特许经营项目进行审核，符合政策条件的项目，单独向脱硫专业公司批复《国家鼓励发展的内外资项目确认书》。
（4）脱硫专业公司持《脱硫特许经营合同》和国家发展改革委就脱硫特许经营项目向脱硫专业公司批复的《国家鼓励发展的内外资项目确认书》，向海关申请办理进口设备免税。
（5）海关参照常规项目的免税程序，给予脱硫特许经营项目和脱硫专业公司办理免税手续，并允许脱硫专业公司在进行免税备案时，备案的文件为：
♦ 项目的核准文件、可研报告、企业法人营业执照、土地使用证明、环评报告等，是与发电企业相同的文件；
♦ 增加提供《脱硫特许经营合同》和脱硫专业公司企业法人营业执照（若海关要求）。
2、政策支持
如果上述免税程序可行，则需要国家有关部门在下列事项上予以支持：
（1）国家发展改革委就脱硫特许经营项目，向脱硫专业公司单独批复《国家鼓励发展的内外资项目确认书》。
（2）脱硫专业公司持上述国家发展改革委向脱硫专业公司单独批复《国家鼓励发展的内外资项目确认书》，向海关申请办理免税手续时，海关准予办理。
（3）对于除试点的脱硫特许经营项目之外，其他项目采用脱硫特许经营方式时，准许按上述程序办理。
主题词：脱硫 进口环节税 免征
报送：国家发改委 财政部 环保部 工信部 电监会 海关总署 全国工商联
抄送：各会员企业
全国工商联环境服务业商会秘书处 2009年8月27日印发
