2009-07-31 10:19:02
2009年2月25日，随着国务院原则通过《有色金属产业调整和振兴规划》（下称《规划》），业界相关人士长吁一口气，悬了几个月的心终于放下了。但是，许多疑问仍然盘踞在大家心头：这次《规划》究竟力度有多大，如何使企业走出巨大亏损的低谷，国家收储和直购电试点等方案争论焦点是否能够实施，将有哪些措施力促产业升级，国家能够给予多大的财政支持？在国务院正式公布《规划》之前，人民网与《中国投资》杂志联合专访了深度参与《规划》编制的国家发展改革委产业协调司副司长熊必琳，对此进行权威解析。
产业振兴刻不容缓
记者：有色金属相对于钢铁、汽车、石化等产业，其工业增加值并不是很高，对GDP贡献率也不太大。国家为什么将有色金属产业纳入调整与振兴的十大产业之中？
熊必琳：虽然有色金属产业跟钢铁、汽车、石化等产业相比，是一个相对比较小的产业，但是其重要性与战略地位是显而易见的。有色金属是重要基础原材料，产品种类多、关联度广、增值性强，是现代高新技术产业发展的关键支撑材料，广泛应用于电力、交通、建筑、机械、电子信息、航空航天、国防军工等领域，在保障国家经济建设、社会发展以及稳定就业等方面发挥着重要作用。
2008年，我国铜、铝、铅、锌、镍、锑、汞、镁、钛10种有色金属产量2520万吨，规模以上企业完成工业增加值5766亿元，占全国GDP的1.9%，直接从事有色金属生产的就业人数300万，是世界上最大的有色金属生产和消费国。
由于有色金属产业具有资源的全球配置和产品价格与国际市场完全接轨的特点，在此次国际金融危机中遭受重创，其损失甚至高于其他很多行业。由于市场消费疲软、价格大幅下跌：国内铜、铝、铅、锌、镍价格，从2008年7月初到同年12月底，跌幅分别达到58%、44%、43%、43%、49%。受2008年9、10月份有色金属价格暴跌影响，以长期合同方式进口的铜、铅锌精矿等原料价格明显高于当期原料现货价格，中国有色金属工业协会联系的73户重点企业中，第四季度盈亏相抵后亏损127亿元，行业出现全面亏损。上述情况，导致企业库存大幅增加、流动资金紧张，而且生产出现严重下降，甚至很多企业停产。面对全行业存在的诸多困难，振兴有色金属产业刻不容缓。
记者：目前，国内有色金属重要品种价格有所回升，这是否意味着有色金属产业已经走出了低谷？您对今年产业发展态势怎么看？
熊必琳：近期，铜、铝、铅、锌、镍、钛等价格略有回升，主要是国家收储和扩大内需政策效应显现，市场对前一段过度反应的理性回调，但市场疲软态势并没有根本改变。当前，国际金融危机对有色金属产业的影响还在进一步加深。预计2009年全球铜、铝需求分别为1790万吨和3740万吨，比上年分别下降1.6%和3%；国内市场呈下降趋势，预计2009年消费铜490万吨、铝1250万吨、铅270万吨、锌350万吨，去上年分别下降2%、0.8%、11.5%、5.4%；铝材出口量将减少100万吨，同比下降50%。
因此，不能因为市场暂时回温，就过高地乐观估计产业状况。这个时候，企业要有冷静判断，相关管理部门和行业协会也要理性、清醒地分析。
重大调整是必然
记者：为什么说有色金属产业出现危机是一种必然？
熊必琳：《规划》强调，有色金属产业面临的困境既有金属危机冲击的外因，也有产业自身结构不合理，长期粗放型发展积累的矛盾在市场变化时显现的内因。对于这一点，多方是达成共识的。应该看到，有色金属产业在经历了多年高速增长后，进行一次大的调整也是必然的。
记者：目前，该产业存在哪些深层次矛盾和问题？
熊必琳：当前，有色金属产业自身存在很多深层次矛盾和问题：
一是部分产品产能过剩。截至2008年底，电解铝产能已建和在建产能超过1800万吨，当年消费1260万吨，产能严重过剩。此外，铜、铅、锌、钛也存在盲目发展与原料供应严重失衡的矛盾。
二是产业布局亟待调整。近年来，一些地方盲目投资，在能源和资源短缺、环境容量压力大的地区，建成了近300万吨电解铝、1000万吨氧化铝产能。还有一些地方不顾资源条件和环保要求，建设了近百万吨技术装备落后的铅锌产能。目前，相当部分的企业已处于减产、停产状态。
三是产业集约化程度低。目前，铜、铝、铅锌冶炼企业分别有40家、97家、200家，平均规模仅为9万吨/年、17万吨/年、4万吨/年，低于国外铜15万吨/年、铝25万吨/年、铅锌10万吨/年的平均规模。另外，电费占成本40%的电解铝企业大多没有自备电厂，抵御市场风险能力不强。
四是资源保障程度不高。我国有色金属资源条件禀赋低，对外依存度高。2008年，不同产品对外依存度分别为铜73%、铝53%、铅31%、锌32%、镍78%。目前，我国在境外虽有年产近8万吨铜、6万吨铅锌的权益量，但与日本115万吨铜、韩国80万吨锌的权益量比有较大差距。而且，国内资源开发利用水平不高，大量铜、铅锌低品位矿、共伴生矿、难选冶矿没有得到充分利用。煤铝共生资源目前仅用于燃煤，铝资源没有得到利用。
五是自主创新能力不强。企业技术开发能力弱，尚不能满足电子信息、国防军工、航天等重点领域高性能新材料的需要；航空用中厚板、高档印刷用铝板、无氧铜材、框架材料等铜、铝、钛深加工产品仍处于中低档水平，需要大量进口。此外，高精度轧机、大断面和复杂截面挤压机等关键技术装备也主要依赖进口。
六是再生利用水平较低。再生有色金属的原料回收体系不健全，企业数量上万家，规模小，工艺装备落后，污染重，能耗高，资源回收利用率低，应对市场变化的能力弱。受国际金融危机影响，大多数再生金属企业处于停产状态，废杂铜直接生产铜材停产70%，再生铝和再生铅企业分别停产50%和60%以上。
七是淘汰落后任务艰巨。截至2008年底，国内仍有落后的小预焙槽电解铝产能80万吨、炼铜产能30万吨、锌冶炼产能40万吨，落后烧结锅炼铅产能60万吨，环保不达标、能耗高的烧结机炼铅产能近150万吨。
记者：从长远看，有色金属产业发展前景怎样？
熊必琳：有色金属产业将要进行一次大调整，国家会力促其走上可持续发展道路。现阶段，有色金属产业在我国实现城镇化、工业化、信息化中的重要作用没有改变，作为现代化高新技术产业发展关键支撑材料的地位没有改变，产业发展的基本面没有改变。因此，通过制定和实施《有色金属产业调整和振兴规划》，采取综合措施，稳定国内市场，充分利用国际金融危机客观上形成的“倒逼”机制，加快淘汰落后产能，推动企业兼并重组，促进增长方式转变，实现产业结构优化升级。同时，抓住当前国际资源价格下跌的时机，引导企业“走出去”，获取境外矿产资源，力争在下一轮经济周期赢得主动权。这对促进有色金属产业可持续发展具有重要意义。
新政标本兼顾
记者：请您简要介绍一下《规划》的基本原则和规划目标。
熊必琳：本次《规划》的基本原则有5点，保增长与调结构齐头并进，体现出国家远近结合、标本兼顾的意图：
一是应对危机与产业振兴相结合。着力解决有色金属产业当前面临的困境，保市场稳定，保先进生产力，保重点企业，保主要产品，促进产业平稳运行；利用市场“倒逼”机制，充分发挥各种有利因素，加快产业结构调整，提高产业竞争力。
二是控制总量与优化布局相结合。根据能源、资源、环境、市场等条件，严格控制产能扩张，加快淘汰落后，推动有色金属产业与上下游产业的重组，支持具有资源、能源优势的中西部地区发展深加工，优化产业布局。
三是自主创新与技术改造相结合。加快关键技术引进向消化吸收再创新转变，注重单项技术研究开发向集成创新转变。积极采用自主创新的先进和适用技术改造产业，提高工艺装备水平和产品质量，增加产品品种，降低资源和能源消耗，增强科技对产业结构优化升级的支撑能力。
四是企业重组与体制创新相结合。通过体制创新，消除企业重组过程中财税利益分配、资产划拨、债务核定和处置等方面的体制性障碍，为推动有色金属企业集团化发展和实现跨地区、跨行业的企业重组创造良好的体制环境。
五是资源开发与节约利用相结合。合理开发利用国内有色金属资源，以满足内需为主，控制直接出口，鼓励间接出口，积极实施“走出去”，大力发展循环经济，提高再生利用水平，加强资源节约和综合利用。
《规划》的目标是：力争在2009年有色金属产业保持稳定运行。通过三年努力，到2011年有色金属产业步入良性发展，产业结构进一步优化，增长方式明显转变，技术创新能力显著提高，为实现有色金属产业可持续发展奠定基础。
记者：将有哪些配套的财税政策以及相关制度等细则来保障这些目标顺利达成？熊必琳：《规划》提出了12项政策措施和保障条件，包括完善出口税收政策、抓紧实施国家收储、加大技术进步及技术改造投入、完善企业兼并重组政策、支持企业“走出去”、修订完善产业政策、合理配置资源、继续实施“有保有压”的融资政策、严格执行节能减排淘汰问责制、建立产业风险信息的交流和披露制度、发挥行业协会作用、建立政策实施后评价制度等方面的内容。
聚焦国家收储与直购电试点
记者：国家收储是业界关注焦点，目前该政策实施到了哪个阶段？在选择收储哪些企业产品的过程中有什么原则？
熊必琳：在经报国务院批准之后，国家发展改革委已完成铜、铝、锌等有色金属的部分收储。这对提振市场信心、减少企业产品库存、缓解流动资金紧张状况、稳定市场价格，起到了积极作用。铝、锌市场价格已比2008年底有所回升。但是，目前有色金属市场价格仍然偏低，企业库存偏高。我们认为，在当前形势下，加大国家收储十分必要。因此，在《规划》中明确提出继续落实好对铜、铝、锌的国家收储任务。并根据形势需要，研究进一步扩大有色金属国家收储规模的方案。国家重点支持符合国家环保、土地法律法规以及投资管理规定的国有企业。
记者：要不要推行直购电试点是《规划》编制过程中的争论焦点。国务院是否原则通过了这条措施？如果通过，又在何时能够实施呢？
熊必琳：目前国务院已经原则通过的《规划》中，将“推进直购电试点，增强企业活力”作为有色金属产业调整和振兴的主要任务之一。明确要抓紧推进直购电试点，重点支持符合国家环保、土地法律法规以及投资管理规定，有助于产业结构调整的骨干电解铝企业，降低生产成本，增强企业活力。目前已经确定了中铝某些分公司、包头铝业、云南铝业等15家试点企业。将根据情况，逐步扩大直购电试点企业范围。
推行直购电试点目的，是使处于巨大亏损中的企业能够尽快恢复运转，同时能让发电企业、电网公司与用电企业维持电力稳定的供需关系，形成良性循环，是个多赢策略。通过直购电方式获得的电价相比于正常电价的优惠幅度在0.03-0.06元/度，按照每吨电解铝耗电14000度左右算，吨铝的成本可降低300～800元，能够使电解铝企业尽快正常生产。
虽然国务院原则同意了《规划》中将推行直购电试点作为工作重点，但是这个措施要尽快落实，需要相关部门与电监会、电网企业等单位进行深度协商，尽快出台实施细则和落实办法。记者：有专家认为，国家收储与直购电试点不过是一时的“救命稻草”，对于企业从根本上提高竞争力没有作用。您怎么看？《规划》有哪些“治本”的措施呢？熊必琳：就像我之前谈到的，当前危机肆虐，情况特殊，全行业都陷入严重亏损。只有先保住了先进产能、国家骨干企业，才能谈到产业后继发展。因此，这些措施是用来“救命”的，但不是“稻草”，而是“救生圈”。而且，这在目前是必不可少的，这关系到产业能否生存、能否有发展后劲。另外，国家收储和直购电是不同层次的措施。国家收储只是短期行为，目的在于提振市场信心、缓解企业资金压力、稳定价格，国家不会在三年内一直进行收储；但直购电将会是一直推进的措施，并向形成机制的方向努力。当然，仅靠这些应对危机的措施来调整和振兴有色金属产业是远远不够的。因此，在《规划》中谈到了5大原则和12 项政策措施，如加大对技术进步及技术改造的投资力度、鼓励企业兼并重组、抓住机遇“走出去”、利用“倒逼”机制加强企业管理、提高资源利用水平等等，都是“治本”的法子，有利于提高企业的综合实力，解决产业的深层次矛盾和问题。
