各县(市)、区人民政府,市政府各部门:
　　《济南市2009年国民经济和社会发展计划》已经济南市第十四届人民代表大会第二次会议审议通过,现印发给你们,望认真贯彻执行。2009年国民经济和社会发展的各项专业计划,由市发改委另行下达。

　　济南市人民政府
　　二OO九年三月十四日

济南市2009年国民经济和社会发展计划

　　一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2008年,面对复杂严峻的国内外经济形势,在市委、市政府的正确领导下,全市上下坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实中央宏观调控政策,解放思想,提升境界,创新思路,攻坚克难,全市国民经济和社会发展计划执行情况良好,主要指标均完成或超额完成市十四届人大一次会议确定的计划目标。
　　(一)经济保持平稳较快增长。2008年完成生产总值3017.4亿元,增长13%;实现地域财政收入922.6亿元,增长20.4%,其中地方财政一般预算收入186亿元,增长18.5%;实现社会消费品零售总额1356.7亿元,增长23%。农业形势较好,粮食生产连续6年丰收,总产281.5万吨,单产415.3公斤,分别增长5%和2.7%,均创历史新高。工业经济运行平稳,规模以上工业增加值完成1095亿元,增长12%,实现主营业务收入3704亿元,增长21.2%。服务业发展步伐加快,实现增加值1511.7亿元,增长16.8%,高于全市生产总值增幅3.8个百分点。金融、物价形势稳定。全市金融机构各项存、贷款余额为5036.8亿元和4116.7亿元,分别增长24%和13.4%。居民消费价格上涨5.69%,同比提高1.82个百分点。
　　(二)结构调整取得积极进展。三次产业比例调整为5.8∶44.1∶50.1,其中服务业比重提高1.2个百分点。规模以上农业龙头企业达到265家,增加20家,全市53%以上的农户纳入农业产业化经营范围。高新技术产业产值1460亿元,增长25.2%,占规模以上工业比重为37.3%,提高2个百分点。非公有制经济增加值占全市生产总值比重为41%,提高1.2个百分点。现代服务业占全市服务业比重为44.1%,与上年持平。节能减排成效明显,万元生产总值综合能耗下降5%,二氧化硫和化学需氧量排放量分别削减2.33%和3.62%。
　　(三)投资力度进一步加大。全社会固定资产投资完成1415.3亿元,增长23.3%。三次产业投资比例调整为3.9∶32.1∶64。现代服务业投入继续增加,完成投资542.6亿元,增长16.6%,占全社会固定资产投资的比重达到38.3%。房地产投资增长较快,完成投资274.1亿元,增长41.9%,占全社会投资的19.4%,同比提高2.6个百分点。招商引资取得新进展。全年引进市外投资758.1亿元,同比增长22.3%,占全社会投资的53.6%。
　　(四)重点项目建设顺利推进。市里确定的125个重点建设项目,开工建设103个,完成投资209亿元;列入省重点的16个建设项目完成投资73亿元。体育场馆、全民健身中心、全运村、奥体酒店等全运会重点推进项目进展顺利;园博园建设全面启动,济阳黄河大桥、黄河三桥建成通车;历山路等30条城市道路改造整修完毕,快速公交两条线路试运行;小清河综合治理、腊山分洪工程建设有序推进。浪潮产业园项目交付使用,裕兴化工厂搬迁改造项目全面开工建设,吉利、青年、中车等一批重点产业项目进展加快。
　　(五)改革开放不断深化。国企改革取得新进展,南郊热电、普利思等13户企业完成改制,人民商场等20户企业进入改革改制程序。农村改革稳步推进,林权制度改革、城乡统筹发展综合改革试点、农村土地流转试点等工作顺利开展。企业上市融资取得新突破,山水、九阳股份、法因数控等5家企业成功上市,融资35.6亿元。新引进汇丰银行、渤海银行等8家外资和市外金融机构。对外开放步伐加快。全市实现进出口总额80.3亿美元,增长29.1%,其中出口46亿美元,增长33.8%;实际利用外商直接投资8.64亿美元,增长54.2%。
　　(六)社会民生继续改善。去年向全市承诺的为民办12件实事全面完成。就业和社会保障体系逐步完善,全年城镇新增就业11.9万人,农村劳动力转移17.7万人次,城镇登记失业率3.43%。全市养老、医疗、失业保险参保人数分别达到128.07万、122.36万和78.82万。城镇居民基本医疗保险顺利启动,参保居民达到58.5万人,参保率达到75%;新型农村合作医疗基本实现全覆盖。住房保障体系基本建立,全市棚户区改造动迁片区35个、完成拆迁12个,开工建设拆迁安置房和经济适用房156万平方米,落实廉租住房3.3万平方米。城乡居民收入水平继续提高,城市居民人均可支配收入20802元,农民人均纯收入7180元,分别增长15.5%和14%。
　　2008年是极不平凡的一年,全市经济社会在应对各种困难和挑战中保持了平稳较快发展,各种不利因素没有改变我市经济社会发展的基本态势。但是应当清醒地看到,全市经济运行中还存在一些矛盾和问题,主要是:经济下行压力加大,企业生产经营困难增多;企业效益下滑,政策性减收因素增多,财政增收压力明显加大;农产品价格下行,农业生产成本较高,农民工返乡人员增加,农民持续增收难度加大;新成长劳动力就业、下岗失业人员再就业、农村富余劳动力转移就业“三峰叠加”的矛盾日益突出,就业压力仍然较大。对于这些矛盾和问题,需要高度重视,着力解决,促进全市经济社会又好又快发展。
　　二、2009年经济社会发展的总体要求和预期目标
　　2009年,全市经济社会发展面临诸多新的挑战,一方面世界性金融危机尚未见底,对实体经济的影响进一步加深,全球经济增长明显减速,世界贸易将大幅萎缩。另一方面国际金融危机对我国的影响进一步深化和蔓延,不确定因素继续增加,经济增速下滑的风险明显加大,全市经济社会发展面临的形势依然严峻。
　　同时,也必须看到,我市经济和社会发展具有许多有利条件和积极因素。一是为应对金融危机影响,促进经济稳定增长,中央确定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台了扩大内需促进经济增长的十项措施以及一系列配套政策,我市也及时出台了24条贯彻落实意见,这些政策的落实,将为我市经济社会发展创造良好的宏观环境和机遇。二是我市作为省会城市,正处于工业化、城镇化加快发展的重要阶段,市场空间和增长潜力较大。今年举办的第十一届全运会和第七届国际园博会,将对我市经济发展产生重要拉动作用。特别是随着一大批城市建设重点工程、综合整治项目以及重点产业项目的加速推进,随着棚户区改造等一系列民生工程的相继实施,我市投资和消费需求仍将保持较好的发展态势。三是经过30年的改革开放,我市综合实力不断提升,拥有了一批实力较强的大型企业集团,现代服务业、高新技术产业发展势头较好,以服务经济为主的产业结构逐步形成,经济发展的基础比较稳固,这些都为应对各种风险和挑战、保持经济平稳较快发展奠定了坚实的物质基础。因此,面对严峻的形势和繁重的任务,挑战前所未有,机遇也前所未有。我们既要保持清醒的头脑,更要坚定发展的信心和决心;既要把困难估计的更充分一些,更要把措施制定的更完善一些。要切实把落实好中央的各项调控政策措施,作为应对挑战、加快发展的难得机遇,要切实通过实现又好又快发展,作为化解各种矛盾和问题的根本途径。2009年全市经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“维护省城稳定,发展省会经济,建设美丽泉城”的总体思路,把保增长、保民生、保稳定、保全运作为中心任务,积极作为,科学务实,努力推进全市经济社会又好又快发展。2009年国民经济和社会发展的主要预期目标是:
　　———继续保持经济平稳较快增长。生产总值增长11%,其中三次产业分别增长4%、11%和13%。全社会固定资产投资增长20%,地方财政一般预算收入增长10%,社会消费品零售总额增长15%,出口总额增长6%,实际利用外商直接投资完成6亿美元。
　　———进一步调整优化经济结构。三次产业比例调整为5.3∶44∶50.7,其中服务业比重提高0.6个百分点。三次产业投资比例调整为4.1∶30.9∶65。非公有制经济增加值占全市生产总值的比重达到43%,提高2个百分点。高新技术产值占规模以上工业的比重达到39.3%,提高2个百分点。
　　———进一步加强民生建设。城市居民人均可支配收入增长7%,农民人均纯收入增长7%。城镇新增就业11万人,城镇登记失业率控制在4.6%以内。居民消费价格涨幅控制在4%以内。人口自然增长率控制在5‰以内。
　　———大力推进节能减排。万元生产总值综合能耗降低5.5%,完成“十一五”规划目标的80%;化学需氧量排放量削减4.88%,完成“十一五”规划目标的80%;二氧化硫排放量削减1.59%,提前一年完成“十一五”规划目标。
　　三、2009年经济社会发展的工作重点
　　全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神,按照积极作为、科学务实的工作基调,紧紧围绕保增长、保民生、保稳定、保全运的总体要求,把保持经济平稳较快发展作为首要任务,把调整经济结构、转变发展方式作为根本途径,把深化改革扩大开放作为强大动力,把保障改善民生作为出发点和落脚点,全面完成各项目标任务。重点抓好以下工作:
　　(一)进一步加大投资力度,保持投资对经济增长的拉动力。充分利用国家增加投资、扩大内需的有利机遇,进一步优化投资结构,扩大投资规模,保持投资对经济增长的拉动作用。一是着力加强重点领域投入。按照国家宏观调控政策投向,继续坚持有保有压、区别对待的原则,充分发挥政府投入的引领作用,吸引更多资金投向国家鼓励的保障性住房、农村基础设施、交通基础设施、生态环境建设、医疗和文化教育、自主创新和结构调整等重点领域。二是突出抓好重大项目建设。根据市委、市政府《关于贯彻落实中央进一步扩大内需促进经济增长十项措施的实施意见》(济发〔2008〕17号)要求,加快推进确定的273个重点项目建设进度。对于在建项目,进一步加快工程进度;对于手续完备的项目,尽快开工建设。重点是加快迎全运会重点推进项目及配套设施建设,确保各类比赛场馆按时竣工。加大京沪高铁济南段、济南西客站、二环东路快速路、大明湖综合整治、园博园等工程建设力度,加快实施小清河综合治理工程、南水北调东线济南段输水工程、腊山分洪水利工程等重大综合性生态建设及防洪设施建设项目。做好聊泰铁路济南段、济商高速、二环西路高架路等工程的前期工作。同时,围绕城市轨道交通、西部热电、新能源产业基地等项目积极开展工作,研究策划储备一批重大产业发展项目。三是建立健全重大建设项目协调推进机制。大力开展“项目推进年”活动,对重点项目实行分级、分类、分部门负责制,对重大项目建设情况实行定期调度和考核,形成统一有效的全市重大项目推进网络。同时,研究制定重大建设项目管理办法和绿色通道制度,明确对重大项目的扶持政策,切实保障重大项目的有效推进。四是多渠道筹措建设资金。抓住国家增加中央投资的机遇,积极做好项目衔接和资金争取工作,落实好配套资金,力争获得更多的政策性支持资金。进一步调整完善招商引资办法,组织开展一批境内外重大招商活动,实现招商引资工作新突破。继续加大政府引导和推介力度,完善银企合作方式,争取金融机构对重点项目的更多支持。加强上市后备企业的推进工作,力争更多企业早日在境内或境外上市,努力扩大资本市场直接融资规模。五是继续做好项目策划储备工作。围绕国家政策取向,立足我市长远发展,积极策划、论证一批带动力强、有利于可持续发展的重大项目,加快推进前期工作,争取在尽可能短的时间内取得明显进展。
　　(二)大力发展现代农业,加快新农村建设步伐。全面落实党的十七届三中全会和中央、省、市1号文件精神,坚持多予少取放活的方针,促进城乡统筹发展。一是大力发展现代农业。抓好国家优质粮食基地项目建设,在坚持粮食“三条底线”、确保粮食安全的基础上,加大农业科技研发力度,积极发展都市型、城郊型农业,进一步调整优化农业产业结构。二是积极推进农业产业化进程。加快实施农业龙头企业建设、品牌建设和农民专业合作组织建设“三大工程”。重点扶持100家基础好、潜力大、带动力强的企业做大做强,着力培育和发展100个具有经济优势和发展前景的品牌产品,扶持150个农民专业合作组织,努力促进农民增收、农业增效。三是进一步加大强农惠农政策扶持力度。认真落实好粮食最低收购价政策和各种补贴政策。搞好国家标准良田、奶牛标准化规模养殖场改扩建、县级农产品质量安全检验监测等工程建设,实施好农村扶贫开发项目建设。四是继续加强农村基础设施建设。重点是加快邢家渡、陈孟圈、田山等灌区续建配套和节水改造项目实施进度,抓好清源湖平原水库和垛庄水库除险加固等工程建设。升级改造自来水村250个,新发展农村户用沼气4万户,太阳能热水器1.5万台。
　　(三)大力发展先进制造业,增强工业经济实力。充分利用国际市场形成的倒逼机制,围绕实施“新特优”工程,加快结构调整和升级改造,提升工业综合竞争力。一是加快实施全市工业发展与布局规划。按照“三三四”产业发展格局,做强交通装备、电子信息、机械制造三大主导产业,做大新能源、半导体、生物医药三大新兴产业,做优冶金钢铁、石油化工、食品饮料、新型建材四大传统产业,延伸产业链条,实现优势产业的集约、集聚、集群化发展。同时,按照国家和省要求,结合我市实际,加快编制并组织实施钢铁、汽车、石化、轻工、纺织、装备制造、电子信息、现代物流等产业振兴规划,力争使更多的项目列入国家和省规划。二是加快推进重点项目建设。重点推进重汽、青年、吉利、二机床等一批重点建设项目,提升交通装备、机械制造业水平。集中实施一批太阳能热利用、生物医药、电子信息等产业化项目,争取在核心技术和关键领域实现新的突破。同时筛选储备一批符合国家产业政策、带动作用较大的重大产业项目,搞好前期工作,争取国家、省资金支持。三是积极促进中小企业发展。进一步完善中小企业投融资平台和服务体系,加快实施优势中小企业成长工程,选择100家成长性好、竞争力强、技术优势明显,具有较强自主创新能力和市场潜力大的中小企业进行重点培育,引导中小企业集聚成片发展。四是切实加强园区载体建设。进一步完善10个省级以上开发区发展规划,结合园区发展比较优势,明确园区功能和定位,加强园区配套基础设施建设,创新管理模式,增强承载能力,引导企业进区发展。
　　(四)大力发展现代服务业,加快构建以服务经济为主的产业结构。一是进一步落实全市服务业发展规划。着力推进重点服务业城区、园区、企业和品牌“四大载体”建设,在着重抓好列入省的7个重点服务业城区、5个重点服务业园区和29个重点服务业企业发展的基础上,再确定一批新的重点服务业园区和企业,同时培育形成100个服务业品牌,推动全市服务业加快发展。二是优先发展生产性服务业。围绕金融保险、现代物流、信息服务等重点产业,以集中支持一批重点项目为抓手,带动相关产业发展。重点推进济南金融商务中心区、部省共建济南软件城、现代物流园区等一批重点项目建设,进一步完善税收、供地、信贷、价格等政策措施,使生产性服务业成为推动全市产业提升的重要引擎。三是着力促进房地产业健康发展。把房地产业作为保障民生、扩大内需、拉动经济增长的重要支柱产业来抓,全面落实我市房地产市场稳定健康发展的14条意见,在加快保障性住房建设的同时,密切跟踪房地产市场趋势,引导形成正确的舆论导向。继续增加中小户型和中低价位普通商品房开发建设,进一步完善二手房市场和住房租赁市场。同时,结合新农村和小城镇建设,启动农村住房建设,推动房地产业健康持续发展。四是努力实现总部经济发展新突破。根据市政府《关于加快发展总部经济的意见》(济政发〔2008〕35号)精神,制定实施细则,完善相关配套政策,以引进企业的决策、研发、财务、营销四大中心和区域性生产基地为重点,加快总部经济、楼宇经济和税源经济发展。
　　(五)着力自主创新,推进创新型城市建设。围绕增强全市经济核心竞争力,促进原始创新、集成创新和引进吸收再创新有机结合,力争在发展高新技术产业上取得新突破。一是大力提升企业创新能力。强化企业在技术创新中的主体地位,加大社会研发投入力度。重点支持集成电路、高性能服务器、光伏发电、半导体照明等高新技术产业化项目,形成一批拥有自主知识产权的核心技术。加强创新平台建设,推进99家工程技术研究中心和164家企业技术中心建设,提升科研水平和承担重大创新项目的能力。鼓励企业发挥在自主创新能力建设上的主体地位,用好科技型中小企业创新基金,激发企业技术创新活力。二是推进产学研结合。坚持以政府为引导,加强企业与高等院校、科研机构的合作,推进100个实训基地建设,加快科研成果向生产力的转化。进一步优化创新人才政策环境,继续实施泉城学者建设工程、青年科技明星计划、留学人员创业计划,抓住当前机遇积极吸引海内外高层次人才来济发展。三是加快形成具有济南特色的高新技术产业。依托国家信息通信国际创新园、软件出口创新基地和服务外包基地城市等国家级基地,发挥比较优势,加大资金扶持力度,支持引导重点产业和龙头企业做大做强,使高新技术产业尽快成为全市新的经济增长点。
　　(六)加大节能减排和环境保护力度,促进经济发展方式转变。一是加快构建节能型产业体系。严把产业政策关口,严禁新上高耗能、高污染项目,加快淘汰落后产能,大力发展低能耗、低污染、占地少的产业。继续加大对新技术、新工艺、新设备的推广应用,集中突破一批节能降耗的关键技术、重大装备和工艺流程。大力发展循环经济,抓好关键项目建设,加快推进循环经济试点。二是继续推进减排工作。完成水质净化三厂、大辛河污水处理站等工程,完善城市河道截污整治配套管网,提高污水处理和再利用能力。完成济南东新热电等5家企业热电机组脱硫工程和济钢等3家企业锅炉烟气脱硫工程建设。强化重点污染源监督管理,确保各类污染源稳定达标排放率达到98%以上。三是抓好污染防治和生态保护。加强南部山区水源涵养生态功能保护区保护,加快生态示范区建设。积极推行秸秆还田、秸秆气化,提高秸秆综合利用率。开展全市湿地生态保护区建设规划研究,加快推进湿地生态保护区建设。
　　(七)深入推进各项改革,努力扩大对外开放。一是加快重点领域改革。以国家制定实施重点产业调整振兴规划为契机,加快推进国有企业兼并重组,进一步增强企业活力。按照国家和省统一部署,实施好增值税转型等相关财税政策改革。根据社会承受能力,适时理顺与居民生活密切相关的供气、供暖、供水等价格机制。制定实施深化医疗卫生体制改革方案和实施细则,做好试点改革工作。全面清理和规范各项收费,努力为企业创造宽松的发展环境。二是努力扩大对外开放。深入研究金融危机下国际贸易的新形势、新特点,继续加强对出口企业的支持和服务,确保国家出口退税等政策措施落到实处。积极引导企业加快出口产品结构调整,努力扩大拥有自主品牌的高新技术和机电产品出口,积极开展以软件外包为主的国际服务贸易。加快实施“走出去”战略。鼓励有条件的企业利用国际市场相对低迷的有利时机开展境外投资,在对外开放中提高全市经济国际竞争力。
　　(八)着力解决民生问题,加快发展各项社会事业。一是继续加强就业再就业工作。全面落实就业扶持和鼓励自主创业的政策措施,进一步完善就业再就业培训机制,力争带动增加就业1万人,援助就业困难人员1万人,确保全年城镇新增就业11万人。二是进一步完善城乡社会保障体系。继续扩大城乡最低生活保障覆盖面,全面落实提高优抚对象补助、城乡低保、五保供养标准和企业退休人员待遇政策。进一步扩大城镇居民基本医疗保险试点,把在校大学生、依法破产企业退休人员全部纳入基本医疗保险范围,努力实现城镇居民医疗保险全覆盖。三是进一步提高居民收入水平和消费能力。落实提高企业最低工资标准的政策措施,建立完善农民工、职工工资增长机制,引导企业在提高效益基础上逐步增加职工收入。继续搞好“万村千乡”市场工程,扩大家电下乡补贴政策覆盖面。四是扎扎实实办好保障性住房和棚改安置房建设、社区便民放心菜工程、新增全民健身场所、免除农村义务教育阶段学生作业本费和寄宿生住宿费、援助就业困难人员、提高城乡低保和农村五保标准、乡镇综合文化站建设、农家书屋、免费为城乡享受低保的已婚育龄妇女健康查体9件实事。