为认真贯彻落实党中央、国务院关于“保增长、扩内需、调结构”的战略部署，市委、市政府决定，深入实施大项目牵动战略，将2009年确定为全市项目建设年。为做好此项工作，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，按照中央和省委、市委经济工作会议的要求，抢抓机遇、逆势前行，全市动员、迅速行动，齐心协力、共度时艰，举全市之力推动实施项目建设，促进我市经济社会又好又快发展，加快“三个适宜”现代文明城市建设。

　　二、基本原则

　　（一）坚持统筹兼顾的原则。以项目建设为载体，统筹城乡一体化，统筹经济发展和社会进步，统筹保增长、惠民生，统筹资源利用、能源节约和环境保护，统筹国内外招商引资，实现全面协调可持续发展。

　　（二）坚持抓大带小的原则。以重大项目为重点，认真谋划实施一批牵动力强、示范作用明显的大项目，因地制宜、释放潜能，带动实施配套中小项目，努力增强经济发展核心竞争力。

　　（三）坚持上下联动的原则。积极争取国家和省对项目建设的支持，强化市和区、县（市）组织推动项目建设的联动机制，密切配合、协力共建，力争多上项目、上好项目。　　

　　（四）坚持社会广泛参与的原则。充分发挥党委、政府的引导作用，激发社会各界广泛参与项目建设的积极性、主动性，大力扩展项目建设领域，创新项目生成机制，拓宽项目融资渠道。

　　（五）坚持持之以恒的原则。立足当前、着眼长远，科学谋划、合理布局，常抓不懈、务求实效。

　　三、目标任务

　　全市项目建设年实施六大方面、各一百个项目（以下简称“六个一百项”），总投资1680.05亿元，2009年总投资388.8亿元。重点抓好150个市级重点项目，确保全年实现全社会固定资产投资增长35%；地方财政一般预算收入按可比口径增长16%；规模以上工业增加值增长14%，力争增长15%；实际直接利用外资额增长10%；国内经济合作资金实际到位额增长20%。　　
　　（一）城乡建设项目100个。

　　总投资836.8亿元，2009年投资125.51亿元。由市建委牵头，市城乡规划局、市国土资源局、市交通局、市城管局、市供热办、市水务局、哈开发区等部门和单位及各区、县（市）政府配合。

　　（二）技术改造项目100个。

　　总投资721亿元，2009年投资161亿元。由市经委牵头，哈开发区和中直、省属在哈单位及各区、县（市）政府配合。

　　（三）新增规模以上企业100个。

　　培育、扶持规模以上企业100个。由市经委牵头，市中小企业局、市统计局和各区、县（市）政府配合。

　　（四）招商引资项目100个。

　　外资项目24个，总投资8.89亿美元；内资项目76个，总投资360.06亿元。全部在册项目实施动态管理，随出随进。对拟推介项目和在谈项目，以签订协议（合同）为完成标准；对已签订协议（合同）的项目，以项目开工建设为完成标准；对跟踪项目，进一步确定2009年进度形象。由市经合促进局牵头，哈开发区和各区、县（市）政府配合。

　　（五）生态建设和环境保护项目100个。

　　生态建设项目12个、环境保护项目88个，总投资32.25亿元，2009年投资12.29亿元。由市环保局牵头，市农委、市林业局、市水务局、市畜牧兽医局、市国土资源局等部门和各区、县（市）政府配合。

　　（六）惠民行动项目100个。

　　总投资90亿元。由市政府办公厅牵头，市直各有关单位和各区、县（市）政府配合。

　　四、实施步骤

　　（一）安排部署阶段（2009年2月初）。

　　市直有关部门和各区、县（市）政府负责按类归口向牵头部门上报实施项目；各牵头部门负责对项目进行确认，明确分工、落实责任。根据项目汇总情况，拟定项目建设年工作实施方案,提请市政府常务会议和市委常委会议审定。由市发改委（市大项目建设工作领导小组办公室）牵头，市委办公厅、市政府办公厅等相关部门配合，筹备召开全市项目建设年工作动员大会，安排部署项目建设年各项工作。

　　（二）组织实施阶段（2009年2月上旬至12月底）。

　　各项目责任部门（单位）组织实施项目建设，市发改委和各牵头部门负责综合协调推进，确保年底完成或超额完成项目建设年各项目标任务。

　　（三）总结验收阶段（2010年1月）。

　　市发改委组织各牵头部门对项目实施情况进行检查验收。根据检查验收情况，市委、市政府对各相关责任单位进行绩效考评和行政问责，全面总结项目建设年工作。

　　五、保证措施

　　（一）加强组织领导，落实包保责任制。市大项目建设工作领导小组负责项目建设年各项工作的组织领导。领导小组办公室设在市发改委，负责综合协调、检查和情况汇总等日常工作。领导小组下设6个推进组，分别由主管副市长任组长，重点督促项目推进落实工作。继续实行市级党政领导项目包保责任制，在原有包保市级150个重点项目基础上，对“六个一百项”建设项目实行包保，包保领导负责检查、督办和协调项目建设有关工作。各牵头单位和相关部门要按照职能分工实行项目包保责任制，其他市直部门要积极为项目建设提供服务。市大项目建设工作领导小组每季度召开一次例会，通报全市项目建设年工作进展情况，研究解决工作中遇到的重大问题；根据项目推进实际情况随时召开专题会议，协调解决有关具体问题。各地区、各部门、各单位要高度重视项目建设年工作，将其摆上重要议事日程，专题进行研究部署，把项目建设年各项工作落到实处、抓出成效。

　　（二）加强科学谋划，提升项目质量。要按照国家产业政策和生产力布局的要求，对建设项目进行充分的可研论证。要加强项目管理，注重项目质量，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

　　（三）加强政策支持，聚集发展动力。各地区、各部门、各单位要紧紧把握国家宏观经济走势，充分利用国家扩大内需政策，加大向国家和省争取项目支持的工作力度。要结合项目建设实际，发挥职能、挖掘潜能，建立和完善重点项目扶持政策措施，在融资创新、土地供应、环境评估以及立项审批等方面提供有力支撑。

　　（四）加强公共服务，优化发展环境。各有关职能部门要强化服务意识，提高服务水平。由市行政服务中心牵头、市发改委等部门和各区、县（市）配合，在“六个一百项”的立项、审批、核准、备案及办理证照等行政许可时，启动绿色通道，采取大项目专项代办制、逾期默认制等方式，简化办事程序，提高办理效率，积极主动帮助项目建设单位完备各项手续。要建立健全协调服务机制，努力创造项目建设和经济发展的良好环境。

　　（五）加强督查考核，实行行政问责。将“六个一百项”纳入市委、市政府督办事项，实行“一月一督查、一月一通报”的工作机制，全程跟踪督办项目推进落实情况。对项目组织实施和建设情况，依据职责严格实行绩效评估和行政问责制度。市委、市政府将于年底对项目建设年工作目标完成情况进行绩效考核，并对项目建设成绩突出的单位和个人予以表彰奖励；对项目建设推进不力、没有达到预期目标要求的予以通报批评和行政问责。

　　（六）加强舆论宣传，营造浓厚氛围。宣传部门要组织各新闻单位和媒体，把项目建设年作为宣传工作重点，精心策划、统筹安排，集中力量、周密组织，全面、及时跟踪报道项目建设年各项工作进展情况。要大造舆论声势，强化导向作用，激发斗志、增强信心，形成举全市之力落实项目建设年各项目标任务的浓厚氛围。