各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

农作物秸秆是重要的生物质资源，合理利用既能增加农民收入，又有利于环境保护。根据市委、市政府《关于加快推进农村改革发展的实施意见》（镇发〔2009〕1号）文件精神，经市政府第11次常务会议讨论通过，决定在全市范围内推广实施农村秸秆综合利用工程，从根源上减少秸秆焚烧污染问题。

    一、目标任务

以禁止秸秆露天焚烧为目的，在全市农村全面推广以工业化造粒为主、民间化使用为辅、农业利用为基础的秸秆综合处理办法，到2012年，基本建立秸秆收集体系，形成集还田、造粒、气化等为一体的多元化利用格局。

    二、实施途径

坚持疏导为主的工作方法，发挥政策激励作用，大力推广秸秆工业化利用、秸秆机械化还田、秸秆生物腐熟还田、秸秆养畜过腹还田、秸秆机械化编织、秸秆青贮、秸秆畜禽养殖发酵、秸秆培育食用菌、新型耕作农艺、秸秆燃料和能源化利用等多种形式的综合利用技术和措施。

    三、具体举措

（一）秸秆颗粒工业化

1. 扶持建设秸秆造粒加工点。造粒加工点每购置一台（套）造粒设备给予总价的30-50%补贴，每生产并销售1吨颗粒（以秸秆颗粒工业化公司收购记录为准）补贴50元；

2. 扶持成立秸秆颗粒工业化公司，负责收购秸秆造粒点秸秆颗粒并向工厂销售，享受市级农业龙头企业用地、用电及税收等相关优惠政策。公司每销售1吨秸秆颗粒（以工厂购买颗粒发票为准）补贴20元；

3. 加强秸秆工业化利用技术研发，鼓励秸秆颗粒工业化利用、产业化发展，扶持并带动秸秆气化炉使用，以便在较大范围内消化秸秆。

（二）秸秆气化炉

1. 积极推广使用农村户用秸秆气化炉，农户每购置并使用一台秸秆气化炉，市财政给予一次性购置补贴500元；

2. 整村推进秸秆气化炉的行政村，确保100台以上秸秆气化炉常年使用的，每村奖励2万元用于秸秆气化炉推广工作。

（三）秸秆机械化还田

1. 大中型秸秆还田机，市财政每台补贴500元；

2. 水稻插秧机，市财政对步进式插秧机每台给予2000元财政补贴，对乘座式插秧机每台给予5000元财政补贴；

3. 机械补贴政策由各级农机部门办理补贴手续，签订作业合同。

（四）鼓励推广秸秆户用沼气池和秸秆气化站

（五）奖惩措施

建立秸秆禁烧奖惩制度，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对落实不力、造成严重后果的相关责任人和单位给予行政问责和经济处罚。

1. 开展行政村秸秆禁烧工作评比，市和辖市区分别给予成绩突出的先进村奖励1万元（共2万元）；对焚烧现象严重的行政村，每村罚款2万元。其中，享受财政补贴的要追缴补贴金额。

2. 镇政府负责督促、检查、考核所属各村的秸秆禁烧工作，确保全面禁烧。每出现一个村焚烧现象，辖市区政府将对镇政府处以一定经济处罚，并对镇政府主要领导行政问责。

3. 任何单位和个人不得在田间、地畔、路边、河渠、林带周边等随意焚烧秸秆，污染大气环境。对于焚烧秸秆的单位和个人，责令改正并处200元以下罚款，享受财政补贴的要追缴补贴金额。

财政补贴体现以市级为主、辖市区给予配套的原则，各辖市区也应对上述机具给予财政补贴。

四、工作要求

1. 各级政府是推进秸秆综合利用和秸秆禁烧工作的责任主体，应当把秸秆综合利用作为推进节能减排、发展循环经济、促进农村生态文明建设的一项工作内容，纳入政府目标管理责任考核，统筹规划，加大扶持，加快推进秸秆综合利用。

2. 各级政府要建立由发改、农林、农机、环保、财政、科技、建设、监察、公安等有关部门参加的协调机制，按照各自职责分工，密切配合，共同做好秸秆综合利用和秸秆禁烧工作。

3. 各级政府应当扶持和引导农作物秸秆的综合利用，将其列入财政预算；要结合当地实际，安排专项资金，用于秸秆综合利用；要加大扶持力度，给各类综合利用主体以资金、贴息、税收优惠等多种形式的支持，并逐年增加。

4. 各级政府及相关部门要加大秸秆综合利用及禁烧的宣传教育力度，提高公众的秸秆综合利用和禁烧秸秆自觉性。

5.各级环境保护行政主管部门对全市秸秆禁烧工作跟踪考核，明确各地禁烧秸秆的重点区域，加强巡查，严密监控。对焚烧秸秆的单位和个人责令改正，并处以罚款。

    二○○九年二月九日