本报记者 王尔德 北京报道

    “改革开放三十多年来，中国经济高歌猛进，以年均9.9%速度增长，从一个贫困落后的低收入国家跨入中等收入国家，完成了惊人一跳。另一方面，中国环境状况每况愈下，尚未摆脱西方国家先污染后治理的藩篱，伴随着经济高增长，呈现出高污染，重蹈了当年发达国家的覆辙。” 全国工商联环境服务业商会秘书长、原全国人大环资委研究室办公室副主任骆建华如是说。

    骆建华认为，中国未来需要完成三个阶段性任务，才能真正跨入生态文明的门槛，从而实现美丽中国的愿景：2020年：跨越污染排放拐点，实现污染物排放负增长；2030年：跨越环境恶化拐点，实现环境质量全面好转；2040年：跨越生态退化拐点，实现生态系统的良性循环。未来中国大气质量真正好转，至少还需要20年。

    中国所面临的环境挑战前所未有

    《21世纪》：今年年初以来的雾霾和地下水污染问题，让很多人反思中国环境的整体质量状况，你如何看待我国现在的环境形势？

    骆建华： 从环境与经济的角度来看，中国生态环境承受了三次比较严重的冲击波：第一次是发轫于1980年代的乡镇企业异军突起，第二次是1992年开始的新一轮经济高速增长，第三次是2002年下半年开始的新一轮重化工业急剧扩张。这三次冲击波一次比一次迅猛，一次比一次强烈，并相互叠加，终于使中国环境污染走到了一个无以复加的地步。

    具体来说，中国传统污染问题尚未得到有效解决，常规污染物排放量仍然居高不下，在世界各国中居于首位，其对环境压力不断加大。中国新的污染问题接踵而至，新污染物排放量同样巨大，并与常规污染物产生叠加效应，形成复合型污染，对环境雪上加霜。中国环境恶化的趋势尚未得到有效遏制，污染物排放拐点以及环境质量拐点均未出现，少数几项污染物排放指标下降并不意味着环境状况开始好转。中国现阶段环境污染问题，比历史上任何国家、任何时期都要严重。

    《21世纪》：中共十八大提出建设美丽中国的愿景，这将促使各地积极建设生态文明，你对未来中国的环境形势有何预期？

    骆建华：从欧美和日本等先行工业化国家经验看，改善环境质量，首先须实施污染物总量控制制度，实现污染物排放量有计划、分阶段减少，为环境质量的最终改善打下基础。考虑到2010-2020年，中国经济可能从高速增长期进入到中速增长期，人均资源消费量比如人均钢材、人均水泥消费量陆续与经济增长脱钩，重化工业扩张势头有所遏制，产业结构调整和淘汰落后产能的步伐将加快。加之环境标准加严，环境执法力度加大，企业治理污染的投入会进一步加大，同时公众对环境质量要求越来越高，促使各级政府将进一步强化环保公共服务职能。

    综合考虑以上有利因素，预计2020年前后，中国主要污染物排放将会陆续达到峰值点，污染排放全面下降的时代将会到来，从而实现污染控制第一个战略目标。

    各类污染物排放总量如能陆续得到控制，接下来的问题自然是，环境中的污染物浓度如何下降，也就是中国环境质量何时出现好转。我们认为中国城市空气质量真正好转，并达到欧美国家空气质量标准（PM10年均浓度40μg/m3-50μg/m3），还需要20年时间。

    理由是，今后20年如果中国没有陷入“中等收入陷阱”，经济能够保持中速增长，人均GDP年增速假定为3.39%（取1978-2010年中国人均GDP增速6.78%的1/2），则2030年中国人均GDP可达到1.4万美元左右（1990年美元，PPP），刚好落入PM10年均值在欧美标准之内。到2030年，中国江河湖泊治理也经历了将近35年历程，根据英国泰晤士河和日本琵琶湖的治理经验，江河湖泊污染治理大致需要30年至40年，由此可见，我们有信心在2030年将中国江河湖泊污染治理成功。故此，可以说中国到2030年环境质量将步入全面好转时期。

    2030年中国环境污染得到全面控制，环境状况开始全面好转，为改善生态系统打下了坚实基础。考虑到生态系统恢复的艰巨性和复杂性，其治理难度要高于污染治理，我们预计2040年中国生态系统将有可能实现良性循环。

    提出污染物总量减排时间表

    《21世纪》：你刚才提到，预计2030年中国城市空气质量将达到欧美国家空气质量标准。这一时间表是如何估算出来的？

    骆建华：欧美国家基本上在1970-1990年这20年间控制SO2、NOx等常规大气污染物排放，1990-2010年这20年间控制PM10和PM2.5等污染物排放，取得了明显效果，空气质量有了明显改善。

    与欧美国家相比，中国目前的发展阶段与其不同，因而污染控制能力还相对薄弱，加之产业结构偏于重化工和制造业，致使环境质量较差。

    目前，中国人均GDP按汇率计算刚刚超过5000美元，按PPP计算，也刚刚达到8000多美元，相当于美国1950年代初期、西欧1960年代初期和日本1970年代初期水平。

    根据世界卫生组织公布的2009年91个国家PM10年均值数据，并根据世界经济史权威专家麦迪逊网站公布的2008年世界各国人均GDP数据，我们做出了PM10年均浓度与人均GDP之间关系图。该图显示，若达到欧盟PM10年均浓度40μg/m3标准的国家，人均GDP一般在1万美元至1.5万美元（1990年美元，PPP）之间。

    因此，我们认为中国城市空气质量真正好转，并达到欧美国家空气质量标准（PM10年均浓度40μg/m3-50μg/m3），还需要20年时间。

    《21世纪》：实施污染物排放总量控制，是遏制环境污染的根本性措施，你对国家未来的环境减排战略有何思考？

    骆建华： 2015年国家在制定“十三五”环保规划时，应通盘考虑主要污染物减排时间表，根据经济发展水平、产业结构演变趋势、各类污染物环境影响程度以及减排技术条件，分阶段、分步骤地实施主要污染物减排。

    建议减排时间表为：2005年SO2、COD（已实施），2010年NOx、NH3-N（已实施），2015年PM10、CO、VOCs、NH3、大气Hg、TP、TN，2020年PM2.5。

    具体减排量以2010年为统一基准年，排放量为全口径统计，包括工业源、生活源、农业源和集中式，建议到2020年，与2010年相比，各主要污染物减排幅度：SO2、NOx、COD、NH3-N四个指标减排20%，PM10、CO、VOCs、大气Hg、TP、TN六个指标减排10%左右。到2030年，与2010年相比，各主要污染物减排幅度：SO2、NOx、COD、NH3-N四个指标减排45%，PM10、CO、VOCs、PM2.5、大气Hg、TP、TN等七个指标减排30%左右。

    《21世纪》：实现上述减排目标，意味着环保投入的增加。那么，你预计到2020年实现污染物排放全面下降的目标，将需要多大的投入？

    骆建华：过去10年环保投入占GDP比重在1%-2%之间，有效抑制了环境污染急剧蔓延，SO2和COD排放量有所下降，但其他主要污染物排放量仍呈增长之势，环境总体恶化的势头尚未得到根本遏制。这说明，现有环保投入幅度还不足以遏制环境污染。今后10年，若控制环境污染，改善环境质量，环保投入占GDP比重应提高到2%-3%，10年之内大致需要投入10万亿。

    《21世纪》：这么大的投入，资金主要从哪里来？

    骆建华：第一，加大政府环保投入。建议未来10年，中央和地方政府环保投资每年应达到2000亿元，10年累计投资2万亿元用于环境设施建设和运行。其主要来源：城市维护建设税，城市公用事业附加，市政公用设施配套费，水资源费，污水处理费，垃圾处理费以及排污费等。政府环保投入来源除以上已有渠道外，建议每年从新增财政收入和土地出让金中切出一定比例，用于污染治理和环境建设。

    第二，加大企业环保投资力度。主要是两类企业，一类是排污型企业，2011年环保投资达到2556亿元，在环境污染治理投资总额中占到42%。就工业治污投资占固定资产投资比重来看，2000年-2002年达到投资高峰，其比例高达10%-11%以上，接近日本1973年至1976年的企业投资水平，但其后一直保持在2%-3%左右。根据美日两国经验，企业治污投资占总投资比重一般在5%-7%，可见中国企业治污投资还有较大的提升空间。另一类是环保型企业，在2002年公用事业实行市场化改革后，这类企业投资明显增加，特别是民营企业、外资企业、国有上市公司已成为城市环境基础设施建设中的一支重要力量。

    第三，加大银行绿色信贷力度。银行应实施环境优先的贷款体系，发挥环保融资的主渠道作用，积极实施赤道原则，将环境政策审查作为信贷审查的重要内容和前置条件，增加贷款项目环境绩效考核，优先支持环境绩效好的贷款项目。对于污染防治项目，借鉴国外经验，适当放宽贷款期限、实行贷款浮动利率等优惠政策。同时，进一步落实收费权质押等项政策，为污染治理融资提供更多的创新金融产品。