尊敬的毛主席，各位领导、各位嘉宾大家下午好！
我想纠正一个概念，现在我们把雾霾都混在一块，其实这是一个错误的概念。雾是一种自然现象，不管如何治理雾还是存在，但霾是可以消除的。今天我着重给大家汇报两个方面的内容，一是在土壤环境保护和综合治理方面我们正在做的一些工作，不仅仅是行动计划，当然还包括一些立法考虑。另外，我们在推动实际工作当中面对的一些问题，也会影响整个市场。
现在土壤治理市场规模还很小，没有启动，事实确实如此，我国大气和水污染治理走了将近40年的历程，土壤几乎还没有动，这就是一个差别。所以如果用40年的发展来看土壤（治理）的话，会发现差距很大，没有关系，一旦土壤这个市场打开会非常大，远远超过大气和水，在框算时不是几千亿，而是上万亿或几十万亿才能解决土壤的问题。所以在实践的过程当中，我们也在考虑资金怎么来，资金机制如何建立。
实际上现在制约整个土壤污染治理方面，一个是机制，一个是法律责任，再有一个就是技术。第一部分就是介绍一下我们推进工作的一些情况，有三点提出来跟大家交流。
第一，关于土壤治理方面的一些思考。在1月23日，国务院发布了一个工作安排，那个工作安排是什么呢？是土壤环境保护与综合治理的规划，国务院讨论的时候，这个土壤治理难度比较大，因为它是去年11月初上报到国务院讨论，在太短的时间里面做不了什么事，所以就把规划最后改成工作安排来发布。但是工作安排发布，很多东西就给删减了。下一步的土壤保护规划也是沿着这个思路走的，工作安排刚刚发布完还没有实施，不可能再提出一套全新的思路来，这个工作安排上面，重点是五个方面的问题。1、耕地和土壤环境保护，最近社会很关注食品安全，所以这一部分可能是我们优先要保护好的。2、源的控制，包括工业源。从某种意义来说，源的控制也意味着大气控制和水的控制，为什么？在座搞污染治理的都知道，排放空气中的重金属被捕捉下来，从水中把污染物分离出来，之后都回到土壤里面。生态系统就是这样，所以源的控制离不开水和大气的支持，工业源的控制，另外矿山污染的治理问题，因为现在（涉及）土壤污染问题，矿山是一个重要的开放源，还有一个是交通，比如我们调查，路两侧铅超标比较高。还有一类就是环境处理处置设施周边的土壤污染环境，包括垃圾填埋场和污水处理，在座都知道，二氧化硫的治理，石膏怎么处理？没有，很多地方都堆积，一刮风都回到土壤当中。有些重金属来自于化肥，现在饲料里面也添加重金属，所以有些重金属中毒，是由农业生产本身带来的，这是源的控制。3、被污染地块的风险管控，比如一些污染场地在使用过程当中就要有相应的要求，包括耕地。现在耕地有些地方受污染还是比较严重的，因为食品安全正式发布还需要等中央批了才能发布，耕地的污染面积不是几亩来算的，都是上千万亩的数量级。这一方面的风险管控，使用过程当中结构调整，如何进行有效的风险管控。还有矿山修复，现在耕地要搞数量管控，相同数量质量要相似，有些矿山恢复以后直接种植，这里也有很多的问题，所以第三个方面是风险管控。4、修复的试点示范。刚刚汇报了在未来几年重点还是做试点示范。现在初步设计是三个方面，一个是一些工业污染场地的修复，到底怎么修复，不同的污染物，不同的地理条件怎么修复，建立相应的技术规范和标准体系。现在都还没有建立，所以在编制规划的时候，很多都是拍脑袋，因为不同的技术路线治理投入预算不同，所以需要试点示范来建立这套修复的标准和技术规范。第二耕地的修复，对重污染如何治理。第三区域性的修复，在这个区域里面，这里不单单是技术的问题。5、土壤环境监管的能力问题，监测体系的建立问题，现在对于土壤的监管还是比较少的，也要积极的推动。所以行动计划是从这五个方面考虑，有很多内容最后怎么设定，还有待于具体做一些分析。国务院1月23日发布以后，实际上已经在推动一些具体工作，比如中央跟地方政府，因为李克强总理在审定规划的时候强调，一个要落实地方政府的责任，一个要落实企业的责任。当然我们在落实责任的过程当中遇到一些难题，所以这个工作一直在做，这是给大家汇报的第一个方面。关于行动计划跟工作安排会有什么差别，我可以给大家说三个字，一是“长”，时间跨度长，二是“实”，要把其中的内容做实，具体到哪里去做什么。三是“新”，措施更新，会把这一阶段以来上面的要求在行动计划当中进一步的落实。
第二个大方面是土壤环境综合治理的特点。这个特点，我总结三个方面，一个是规模大，一个是周期长，一个是技术难。规模大，尤其是在投入规模，要上万亿，真正推动没有几十万亿是不行的，所以规模很大。第二，和大气和水治理起来周期比较长；第三技术难。周期长和技术难，还有客观因素，现在大气治理，水治理，土壤污染的源还没有完全控制住。“十一五”做了一个土壤调查，跟“七五”相比，不同的重金属增长不一样，尤其是铬增长了25%。到2050年如果不抓紧控制和治理，可能土壤铬超标会非常严重。源还没有控制，周期和技术控制都比较难。现在有物理、化学和生物三方面的技术，但针对不同条件不同情况，选择什么技术适合，确实需要求试点示范探索。
第三，土壤污染的立法。到2017年都是做基础的阶段。现在全国人大已经明确，本届人大要立土壤污染防治法，这个立法实际上在两年前就开始了。从研究、条例都已经写出来了，希望在座的诸位，在立法过程能够奉献好的意见和建议，从产业的发展也可以提出意见和建议。立土壤立法方面有两种观点，一种观点说应该立土壤污染防治法，一个是土壤环境保护法。我作为一个干部希望立土壤环境保护法，为什么呢？实施保护投入1元，到风险管控要投入10元，到治理要投入100元，是这样一个比例，美国都治不起来，更不要说我们国家。很多专家建议要我国吸取大气污染防治和水污染防治的教训，保护先于防治。现在水治理有一个专项，叫做生态良好保护，也是吸取了教训，要在保护方面多做工作。从我国现有的监管能力来看，土壤防治更难，如果能够保护性的预测措施，可能会更好一些，当然我们现在也在探索，最后到底怎么样，还要由中央来拍板。以上是有些工作方面的推进。
接下来谈谈几个问题的处理。两个难点问题怎么处理，现在都在强调地方政府的责任，企业的责任，但是实际在落实责任的时候遇到了困难，现在很多地方都是土地财政。实际污染场地的治理，地块的治理，如果政府让利，把污染场地和旁边未污染场地的价差拿出来，让企业治理之后转手，企业收益，但是现在中央跟地方政府在土地财政的压力下，很难让出很多利来，资金的筹集遇到困难。另外落实企业的责任，一个是有些历史性，土壤污染都是长年累月累积的，有些企业找不到了。第二个是即使找到了，但是转制后面临困难，难以明确具体责任归属，当然也难以承担支付费用。另外，耕地治理涉及农民生计问题。我国土壤污染比较严重的往往是南方地区，尤其是西南这一块，在治理的过程当中要让农民又有经济收入，还可以达到治理的目的。
在座有企业家，我们在做调研时也提出跟大家讨论，企业家要处理两个新的关系。尤其是土壤治理方面，一个是事业心，大家都想企业发展盈利，这对事业的发展有好处，另外还要有责任心。在推动重金属治理的时候，我就接触过有些企业，资产翻番很厉害，但是发现一个问题，现在有很多治理是采取特殊的办法，利用转移的办法把污染转移到其他地方去，土壤治理有这样一个客观因素，更要体现责任心所在。
最后我表一个态，环保的发展，环保治理，包括环境保护水源，实际上是由环保产业企业来实现的，所以我们将尽自己的能力为大家服务，包括搭建一些平台。现在我们在推动农耕治理过程当中，也有意识的请一些有能力的企业给大家介绍推进技术，我们会尽力为大家搭台唱戏。
汇报到这里，谢谢大家！
（根据现场速记稿整理，未经演讲人审阅）
