目前，国内许多大城市倾向于选择垃圾焚烧处理作为垃圾终端处理的主要形式，不少新建的垃圾焚烧处理厂也即将密集上马。有专家测算，如果要达到《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出的目标，全国还应再建170多座垃圾焚烧处理厂。

　　我国正处于城市化快速发展阶段，城市人口不断增加，生活垃圾产生量也随之增加。生活垃圾产生量持续上升同处理能力不足之间的矛盾日益凸显，不少地方均面临垃圾围城的问题。然而，有限的土地资源，再也经不起传统的垃圾填埋蚕食。以广州为例，到2016年广州所有的垃圾填埋场都将饱和，“垃圾将无处可埋”。因此，目前国内各大城市纷纷由传统的垃圾填埋转向垃圾焚烧处理，以减轻垃圾对资源环境造成的负担。

　　但是，新建垃圾焚烧处理厂，却屡陷“政府宣布—居民反对—项目搁置”的窘境。过去几年，全国多个地方都曾陷入垃圾焚烧处理引发的争论。而垃圾焚烧处理引起的群体性事件，往往具有涉及人数庞大、居民动员力强、事件容易扩大和升级、持续时间长的特点。垃圾焚烧处理难取寸功，然而，这又是城市发展乃至生存的必经之路。更令人纠结的是，这不是一项有关发展经济的建设项目、并非经济效益和社会利益发生了冲突，实则关系到从城市到个人整体生存环境的出路，无论如何都不应打上死结。换言之，关于垃圾焚烧处理，在没有出现更好的替代方式前，在存废上谈不上“选择”。这就让如何破解垃圾焚烧处理面临的困境，成了当务之急。

　　那么，阻碍垃圾焚烧处理之路的关口在哪里？以笔者的观察，民众对垃圾焚烧处理的抵制，不同于部分专家的质疑。专家是从技术的角度，分析运行上的细节问题，以及带来的效益和发展前景；　民众的抵制则更多的来自某种思维惯性下的先入为主。在当前形势下，仅凭地方政府和个别专家为垃圾焚烧“正名”，是难以打消民众顾虑的。因为，在经济发展带来的日趋严重的环境污染下，政府部门重投入轻管理，在追求经济效益最大化的同时，忽略由此造成的环境污染问题，已经是普遍存在的事实。一些本来不属于高污染的企业，也为了降低生产成本而超标排放。因此，关于垃圾焚烧无害化，居民对权威解释始终难以信服。

　　假如没有较大环境污染风险的企业都造成了事实上的环境污染，那么，本来就存在着很大环保风险的垃圾焚烧处理厂，又该怎样让民众放心接受？虽然，相关地方政府对这种企业，不太会过于追求经济效益，但却存在着另一种管理上的难度。即使管理部门发现垃圾焚烧厂违规操作，也往往会有所顾忌，难以严厉制裁。因为，一旦垃圾焚烧厂停止运行，每日成千上万吨垃圾就没有了去路，势必带来社会问题。而且，目前我国现有的垃圾焚烧厂无论技术还是运行管理水平都参差不齐。由于焚烧过程完全不透明，一些焚烧厂不遵守国家相关技术标准、偷工减料、不达标排放的现象长期存在，焚烧质量无从保证，给项目周围环境造成严重的二次污染。凡此种种，都触动着民众的敏感神经。而在其他诸多环境污染问题上，相关部门的管理不力，甚至为了经济利益而变相放纵，都让垃圾焚烧处理“无害化”的种种官方解释和承诺，在分量上打了折扣。

　　因此，撇开设备和技术层面，要让政府部门和民众在垃圾焚烧处理上达成共识，主动权和责任都在政府方面。对地方政府而言，现在最需要去处理的不是垃圾围城的危机本身，而是重塑政府之于公众的信任感。在此基础上，才能建立良好的对话氛围，先解决隐藏在民众情绪背后的“你说的我不信”，然后再逐步解决反映在表面上的对焚烧处理方式、技术和标准的质疑，民众对环境污染的担忧自然就会消解于无形。