编者按
刚刚闭幕的全国两会上，“全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造”被写入《政府工作报告》。环境保护部部长陈吉宁就“加强生态环境保护”相关问题接受中外记者采访时也谈到，燃煤电厂超低排放改造工程，将是一项革命性的变革和举措，颠覆了传统上认为煤炭不清洁的认识。
当下，燃煤电厂超低排放和节能改造也在各省“扩围加速”。
记者孙秀英 通讯员吴珏金
为坚守生态底线思维、实施最严格的生态环境保护措施，海南省近日出台《海南省燃煤电厂超低排放和节能改造实施方案》（以下简称《实施方案》）。根据《实施方案》提出的明确目标，海南省将全面落实《海南省大气污染防治行动计划实施细则》及全省大气污染防治3年行动计划，实现持续保持全国一流空气环境质量的目标，实现海南科学发展、绿色崛起。
“煤炭不清洁”在海南将成为历史
有望成为全国率先实现所有燃煤电厂超低排放的省份之一
记者在海南省生态环境保护厅总量处获悉，海南省电煤的消耗量占全省煤炭消耗量的84%以上，占比非常大。2015年电力行业大气污染物二氧化硫、氮氧化物排放量分别占全省总排放量的49.3%和35.7%，是全省大气主要污染物的重要贡献者。
“实施燃煤电厂超低排放和节能改造，直接受益的是海南的空气环境质量。为全面落实《大气十条》，使海南大气环境质量继续保持全国领先水平，这是用‘硬举措应对硬挑战’的必然要求。”海南省生态环境保护厅厅长邓小刚向记者表示，海南省实行超低排放改造，将采用更先进的污染物治理技术，有利于进一步促进煤炭清洁利用、提高大气减排效益。
为确保海南省燃煤电厂超低排放和节能改造工作顺利完成，《实施方案》明确提出了节能改造的时间节点要求：2017年年底前，全省现役30万千瓦及以上公用燃煤发电机组、10万千瓦及以上自备燃煤发电机组全部完成超低排放和节能改造；2020年全省所有的燃煤发电机组污染物排放浓度达到超低排放水平。
“超低排放和节能改造工作协同进行。2017年年底前，华能海口电厂8号、9号和东方电厂1号、2号、3号、4号共6台燃煤机组需要进行超低排放和节能改造，完成改造任务206万千瓦。”海南省生态环境保护厅总量处有关负责人介绍说。
“经科学测算，到2020年海南实行超低排放改造和淘汰落后产能后，全省燃煤电厂烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放每年预计可分别减少536吨、5675吨、3202吨。这也意味着‘煤炭不清洁’在海南将成为历史，海南省有望成为全国率先实现所有燃煤电厂超低排放的省份之一。”邓小刚说。
《实施方案》有何硬性规定？
严控新建燃煤电厂，改造后仍不达标电厂列入“十三五”淘汰计划
海南省作为全国唯一的热带岛屿省份，生态环境脆弱，一旦破坏不可逆转。
鉴于海南省特殊的地理位置和生态底线要求，《实施方案》在新建、改造燃煤电厂要求中明确提出：原则上严格控制新建燃煤电厂，确需建设燃煤电厂，应当在符合城乡总体规划以及区域环境指标，环境容量满足要求的条件下新建燃煤电厂。新建燃煤电厂原则上要采用60万千瓦及以上超临界机组，平均供电煤耗要低于300克/千瓦时，大气污染物排放浓度达到超低排放水平。对改造后仍不符合节能、环保、安全等标准的燃煤机组将列入“十三五”淘汰计划，不再实施进一步改造。并在满足全省电力供应需求的时段进行淘汰，力争到2020年前完成自备电厂淘汰工作。
“这体现了海南积极推广清洁能源、加大能源调整力度，同时做好煤的清洁利用的具体管控措施，也是落实‘生态立省、环境优先’的具体体现。”海南省生态环境保护厅总工程师周学双表示。
节能改造面临哪些挑战？
难点在于老发电机组
记者从海南省生态环境保护厅获悉，海南省的燃煤机组主要集中在海口、东方、乐东等地，华能是海南燃煤机组发电主力。其中，国电乐东电厂作为新上马的燃煤电厂，是目前唯一能达到超低排放标准的电厂。“国电乐东电厂作为新建的燃煤电厂，按照新规划、新要求建设，更容易‘一张白纸好绘画’，超低排放难度不大。节能改造的难点更多在于原先存在的海口、东方老发电机组。”海南省生态环境保护厅总量处有关负责人认为。
为顺利推进改造工作、按期完成各项任务，《实施方案》明确提出：发电公司应敢于担当，以一天也不耽搁的精神开展工作；尽快落实改造项目可研、报批、改造计划和改造资金，严格落实每台机组的超低排放和节能改造工期，保质保量完成改造工作。
“我们力争在3月底前完成编制改造计划方案，并分别报国家和省环保、发改、工信、能源等部门备案。目前对需要节能改造的机组项目，正在进行招标。”华能东方电厂的环保工程师廖元说，“最大的难度在于工期紧、场地狭小。”
记者获悉，华能东方电厂位于海南省东方市小洲工业开发区，规划建设4台35万千瓦超临界燃煤发电机组。一期工程建设两台35万千瓦超临界燃煤发电机组，是海南省首座超临界燃煤发电厂。工程同步配套建设一个5万吨级的电煤专用码头和烟气脱硫、脱硝装置，是海南省首个同步安装烟气脱硫脱硝设施的火电工程。
作为老牌发电主力之一，华能东方电厂按计划将在今年启动2号、3号机组的节能改造工作。“节能改造需要增加设备、运行等成本，由于老机组的既成模式，在改造项目急需的场地落实上尤其有难度。”廖元说。
作为“一张白纸好绘画”的国电乐东电厂，企业环保工程师徐晓辉对超低排放显示出满满的自信。她告诉记者：“作为新上马的项目，均按照超低排放的标准同步建设了脱硫、脱硝、除尘、除灰渣、污（废）水处理及海水直流冷却系统，并配套建设1个5万吨级煤炭泊位、1座条形封闭煤场，实现超低排放不是难题。”
奖惩并举推进超低排放和节能改造
实施电价支持、优先发电权、排污费减半、信贷优惠等鼓励措施
据了解，为激励超低排放和节能改造工作的落实，海南省将实施电价支持、优先发电权、排污费减半、信贷优惠等鼓励措施。
在电价支持方面，将按照国家统一要求，对今年1月1日以前已经并网运行的现役机组，对其统购上网电量加价每千瓦时1分钱；对1月1日之后并网运行的新建机组，对其统购上网电量加价每千瓦时0.5分钱。“看似每千瓦时补贴数额不大，但是年度累计起来，补贴金额惊人。”周学双说。
在优先发电权方面，海南省将综合考虑燃煤发电机组排放和能效水平，优先安排超低排放机组发电，并适当增加发电利用小时数。
排污费减半则是指，对污染物排放浓度低于国家或海南省规定的污染物排放限值50%以上的，将落实减半征收排污费政策。同时，还将向中央财政争取大气污染防治专项资金，加大财政支持力度；并争取开发银行对超低排放和节能改造项目继续给予优惠信贷。支持符合条件的燃煤电力企业发行企业债券直接融资，募集资金用于超低排放和节能改造。
而对弄虚作假的不达标企业,《实施方案》也明确提出：对已享受超低排放优惠政策但实际运行效果不稳定达标的，将向社会通报。同时，视情节取消相关优惠政策，并给予严格处罚。
“这些奖惩措施，都是海南为推进超低排放和节能改造而采取的必要经济手段，凸显了海南保持一流空气环境质量、实现科学发展和绿色崛起的决心。”邓小刚表示。
