记者蔡新华 见习记者刘静
上海市金山区环保局日前开出VOCs（挥发性有机物）排污费首批单据。首批试点收费对象共涉及17家企业，合计征收VOCs排污费29.7万元。
其中，位于金山第二工业区的某涂料厂2015年第4季度共产生VOCs6600多千克，本次共缴纳排污费6.6万元，是此次金山区环保部门开出的最大排污费收费单。
记者了解到，金山区首批试点收费行业主要涉及涂料制造、初级形态塑料及合成树脂制造、油墨及类似产品制造等行业。
上海市环保局相关负责人接受记者采访时表示，VOCs排污收费可加快推动企业进行治理改造，预计到2017年底可使全市工业VOCs排放总量减少50%以上，部分重点行业和“领跑者”企业可减少80%左右，这将使全市PM2.5平均浓度下降3%左右，臭氧污染恶化趋势得到有效控制。
实施差别化收费政策，建立奖惩机制
上海市环保局相关负责人表示，根据相关规定，综合考虑大气污染防治形势和要求、工业VOCs治理计划安排和企业承受水平等因素，上海采取“收费标准先低后高，收费时间分段实施，重点行业逐步全覆盖”的基本思路，明确政策信号和治理预期，充分发挥排污收费对污染治理和结构调整的促进作用，推动相关行业进行技术创新和产品升级。
其中，VOCs排污收费试点行业包括12个大类行业中的71个中小类行业，具体根据各行业污染排放占比和配套标准规范制定进程，分3个阶段逐步实施。
经测算，上海主要行业VOCs平均治理成本约为15元/千克~20元/千克。综合考虑实际情况，分3步提高收费标准，逐步达到治理成本，既符合国家关于分步实施的要求，又对企业释放出明确信号，督促其加快治理步伐。
同时，这位负责人重申，收费不是目的而是手段。为了推动污染治理工作，鼓励企业进行高水平治理，上海市根据排污者污染治理情况和排放水平，实施差别化的排污收费政策。
对按上海市工业VOCs治理方案要求完成废气治理的，排放浓度低于或等于排放限值的50%，且当年未受到环保部门处罚的企业，按收费标准的50%计收排污费；对于未按方案要求完成废气治理的，或废气治理设施运行不正常，或存在VOCs超标排放等环境污染行为的企业，按收费标准的两倍计收排污费。
为淘汰落后产能、推进产业结构调整，对列入国家和上海市限制类、淘汰类名录的相关企业（工艺、设备、产品等）实施差别化收费，与上海市差别电价等政策形成合力，共同推动淘汰污染企业的速度。其中，对淘汰类相关企业按收费标准的两倍计收排污费，对限制类相关企业按收费标准的1.5倍计收排污费。
企业积极响应，投资VOCs治理
开征VOCs排污费，对企业来说不啻是一剂强效清醒剂，促使企业认清形势，积极作为。从记者采访的结果来看，企业普遍对征收工作持理性态度，开始积极投资VOCs治理。
记者日前来到上海市郊一家涂料企业，其主要从事油漆及稀释剂的生产，在加料、研磨、搅拌、包装、检验等工艺过程中均有 VOCs的产生与排放。公司经理告诉记者，获悉VOCs排污费要开征后，他们决定投资200多万元，采用催化氧化法进行VOCs治理。
据估算，实施治理后，全厂 VOCs排放量每年可减少91吨左右，减排效率约为78%。按照2017年1月1日起（第三阶段）收费标准为20元/千克来计算，企业仅一年省下的排污费就达183.12万元。“这样算下来，企业还是很合算的。治理好VOCs，不仅不增加成本，反而使企业减轻了负担，同时也为企业赢得重视环保的美誉。一个字，值！”
记者在一家污水处理厂采访时了解到，这里原先存在恶臭气体无组织排放问题，对周边环境造成一定影响。后来，污水处理厂对污水站、VOCs喷淋水池进行加盖改造，将废气单独收集并采用活性碳吸附装置处理后向外排放，减少VOCs无组织排放，改善周边环境。这一改造方案投资80万元，对无组织排放废气的有效收集率达80%。
污水处理厂有关负责人表示，两年就可收回成本，每年不仅少缴纳排污费几十万元，还履行了企业的社会责任。
2017年后， VOCs排污费将呈持续下降趋势
上海市环保局相关负责人认为，从收费金额来看，综合考虑收费标准分步提高、试点行业分批扩大、污染治理持续推进和VOCs排放量不断下降以及部分企业达到优惠标准等因素，初步估算2016年上海市征收VOCs排污费总额达8亿元左右（其中石油化工行业占60%~70%），2017年可下降到6亿元左右，以后呈持续下降趋势。
从企业缴费水平来看，对按要求落实治理措施并加强运行管理的“领跑者”企业，即使收费标准从10元/千克（第一阶段标准）提高到20元/千克（第三阶段标准），综合考虑排放量减少和达标收费减半政策的双重效益，其实际缴费水平反而可下降为第一阶段的50%左右；对未采取治理措施并有超标排放行为的企业，其缴费金额相比2015年最高可增加4倍左右。
这位负责人还告诉记者，按有关规定，上海市试点行业VOCs排污费从2015年10月1日起已经开始计核，今年1月1日起正式启动排污费征收工作。
对于外界关心的VOCs排污费的去向问题，这位负责人重申，本次所征收的VOCs排污费全额上缴国库，纳入一般公共预算管理。
